Бюджетный контроль. Зубакин С.И. Учебное пособие.
Учебное пособие предназначено для:
- ревизоров и иных специалистов, работающих в системе внутреннего государственного и муниципального финансового контроля;
- инспекторов и иных специалистов контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- ревизоров и иных специалистов системы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского старахования, Фонд социального страхования), осуществляющих контроль за использованием средств фондов;
- сотрудников учреждений и ГРБС, осуществляющих внутренний финансовый контроль по отношению к подведомственным учреждениям или непосредственно в учреждении;
- студентов, магистрантов, научных работников, изучающих вопросы государственного и муниципального финансового контроля.
Наиболее полезными для практических работников (ревизоров и инспекторов) являются разделы книги, раскрывающие методы и приёмы, применяемые при проведении ревизий и проверок, в том числе:
- изучение (тестирование) системы внутреннего финансового контроля проверяемой организации, в том числе её основы - бухгалтерского (бюджетного) учёта;
- оценка рисков, т.е. выявление тех направлений и участков деятельности подконтрольных оранизаций, в которых вероятность нарушений законодательства наиболее высока;
- формирование выборок на основе оценки рисков, то есть сосредоточение контроля на тех направлениях и участках деятельности проверяемой организации, в которых вероятность нарушений законодательства наиболее высока.
*Знание и применение методов и приёмов изучения системы внутреннего финансового контроля (включая бюджетный учёт), оценки рисков и формирования выборочных совокупностей обеспечивает высокую результативность работы ревизора или инспектора;
- квалификация нарушений бюджетного законодательства (нецелевое использование, незаконность или неэффективность расходования бюджетных средств и др.);
- получение доказательств и их документирование;
- документирование контрольной деятельности (составление актов ревизий (проверок), формирование приложений к ним);
Так же полезен для ревизоров и инспекторов раздел о наиболее распространенных ошибках ревизоров и инспекторов, допускаемых при проведении ревизий и проверок.
Кроме того, в учебном пособии кратко изложены:
- законодательные и методические основы осуществления бюджетного контроля в современных условиях;
- принципы и методика планирования, организации и осуществления контрольных мероприятий;
- контроль качества работы ревизоров;
- надзор за деятельностью органов финансового контроля.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Основы бюджетного контроля
1.1. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля
1.2. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации, бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля
1.3. Административная реформа и государственный финансовый контроль
Глава 2. Законодательное регулирование и методическое обеспечение государственного и муниципального финансового контроля
2.1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2.2. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»
2.3. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095
2.4. Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 года № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»
2.5. Другие нормативные правовые документы, регулирующие государственный и муниципальный финансовый контроль
2.6. Проблемы законодательного и методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля и пути их решения
Глава 3. Система федеральных органов государственного финансового (финансово-бюджетного) контроля
3.1. Счетная палата Российской Федерации
3.2. Федеральная служба финансово-бюджетного контроля (Росфиннадзор)
3.3. Федеральное казначейство
3.4. Главные распорядители бюджетных средств
Глава 4. Финансовый контроль в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, его особенности
4.1. Государственный финансовый контроль в субъектах Российской Федерации
4.2. Государственный финансовый контроль в отношении муниципальных бразований
4.3. Муниципальный финансовый контроль
Глава 5. Бюджетная реформа и приоритетные направления развития
государственного и муниципального финансового контроля
5.1. Основные этапы и содержание бюджетной реформы
5.2. Автономные учреждения и новые бюджетные правоотношения, формирующиеся в связи с их введением
5.3. Связь бюджетирования, ориентированного на результат, с контролем эффективности расходования бюджетных средств
5.4. Новые приоритеты в организации финансового контроля у главных распорядителей бюджетных средств
5.5. Некоторые особенности государственного финансового контроля в России и зарубежных странах, причины различий (на примере Республики Франции
Глава 6. Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере.
Формы контрольных мероприятий
6.1. Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере
6.2. Формы контрольных мероприятий
Глава 7. Типы и виды проверок. Сложные, в том числе комбинированные контрольные мероприятия (проверки)
7.1. Типы и виды простых проверок
7.2. Сложные проверки
7.3. Типы и виды комбинированных контрольных мероприятий (проверок), их структура
Глава 8. Методы и способы финансового контроля в бюджетной сфере.
8.1. Методы документального и фактического контроля
8.2. Способы финансового контроля
Глава 9. Основные принципы получения доказательств и документирования контрольной деятельности
9.1. Общие требования по получению достаточных, надлежащих и надежных доказательств
9.2. Документирование в контрольной деятельности
Глава 10. Планирование, контроль качества контрольной
деятельности и отчетность
10.1. Общие требования по планированию контрольной деятельности
10.2. Сбор и накопление информации по объектам контроля
10.3. Планирование контрольной деятельности
10.4. Общие требования по контролю качества контрольной деятельности
10.5. Общие требования по отчетности о контрольной деятельности
Глава 11. Права и обязанности инспекторов (ревизоров), должностных лиц проверяемых организаций
Глава 12. Организация и проведение контрольных мероприятий
12.1. Общие требования по подготовке контрольных мероприятий
12.2. Основные вопросы организации и проведения контрольного мероприятия
12.3. Общие требования по изучению и оценке системы внутреннего контроля
объекта финансового контроля
12.4. Общие требования по контролю за работой членов ревизионной группы и ее результатами
12.5. Оформление результатов контрольного мероприятия
Глава 13. Вопросы проверки отдельных операций и направлений финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений
13.1. Составление и исполнение бюджетной сметы, сметы доходов и расходов, соблюдение порядка осуществления операций со средствами дополнительного бюджетного финансирования
13.2. Лицевые счета в подразделениях Федерального казначейства, текущие и прочие счета в банках, банковские операции
13.3. Денежные средства в кассе, кассовые операции
13.4. Валютные операции
13.5. Расчеты с организациями
13.6. Расчеты с подотчетными лицами
13.7. Оплата труда
13.8. Учет, сохранность и использование имущества
13.9. Реконструкция и строительство объектов, капитальный и текущий ремонт
13.10. Фундаментальные исследования, научно-исследовательские и опытно -конструкторские работы
13.11. Внебюджетная деятельность
13.12. Бюджетный учет и отчетность
13.13. Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
13.14. Вопросы проверки отдельных операций и направлений деятельности учреждений культуры, образовательных, медицинских учреждений и унитарных предприятий
Глава 14. Особенности организации и проведения проверок по обращениям правоохранительных органов
14.1. Общие вопросы организации и проведения проверок
14.2. Основные требования к правоохранительным органам по вопросам рганизации и проведения контрольных мероприятий
14.3. Основные требования к контрольно-ревизионным органам по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий
Глава 15. Контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации
15.1. Правовые основания для осуществления контроля за формированием доходов и исполнением бюджетов
15.2. Направления и вопросы проверки бюджетов субъектов Российской Федерации – получателей межбюджетных трансфертов
15.3. Направления и вопросы проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
Глава 16. Классификация финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного законодательства, выявляемые контрольными органами
16.1. Общие вопросы классификации финансовых нарушений
16.2. Нецелевое использование бюджетных средств
16.3. Неэффективное использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
16.4. Переплаты и перерасходы денежных средств и материальных ценностей, а также иные финансовые нарушения наносящие материальный ущерб
16.5. Невыполнение законодательства в части обеспечения поступлений доходов
в бюджетную систему Российской Федерации
16.6. Другие нарушения финансово-бюджетного законодательства
Глава 17. Реализация материалов контрольных мероприятий
17.1. Общие вопросы реализации материалов контрольных мероприятий
17.2. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства и полномочия по их применению
17.3. Полномочия должностных лиц по применению мер принуждения
17.4. Порядок применения мер принуждения
Глава 18. Основные недостатки и ошибки в организации и проведении контрольных мероприятий, квалификации финансовых нарушений
Глава 19. Надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре
