ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2014 г. по делу N А78-5909/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Шелеминой М.М., Шелега Д.И.,
при участии в судебном заседании представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" - Караблина Демьяна Вячеславовича (доверенность от 20.11.2013 N 55),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2013 года по делу N А78-5909/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Горкин Д.С; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (г. Чита, далее - ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (далее - ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае, управление) с заявлением о признании незаконным акта проверки от 24.05.2013 N 56, признании незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 24.06.2013 N 02-13/17.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены войсковая часть 11387, войсковая часть 44311, войсковая часть 59313-21, войсковая часть 21250-В.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2013 требования заявителя удовлетворены частично.
Суд признал незаконным представление ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае от 24.06.2013 N 02-13/17, вынесенное в отношении ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", в части установления излишков в сумме 46 648 745 руб., как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
В части требования признания незаконным акта проверки от 24.05.2013 N 56 производство по делу прекращено.
В остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2014 года решение суда от 23 октября 2013 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" ставит вопрос об отмене судебных актов в части отказа в удовлетворении заявленных требований; считает, что суды в обжалуемой части неправильно истолковали и применили статью 12 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), действовавшего в проверяемом периоде.
В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 10.04.2014), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ Министра обороны РФ N 2590 "О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" имеет дату 17.12.2011, а не 17.12.2010.

Как установлено материалами дела и судами двух инстанций, в соответствии с приказом от 28.03.2013 N 56-р/п ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае в ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" была проведена проверка правомерности использования и сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также выполнения требований Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 2590 "О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" в части проведения инвентаризации имущества и обязательств в учреждении за 2011-2012 годы.
По результатам проверки управлением был составлен акт от 24.05.2013 N 56. Данным актом установлено, что общая сумма финансовых нарушений составила 146061169,39 руб., в том числе излишки материальных запасов - 87236377,85 руб., недостача материальных запасов - 58824791,54 руб. Также было установлено нарушение порядка ведения бюджетного учета, составления и предоставления отчетности на сумму 35728591 руб., непроведение инвентаризации при смене материально-ответственных лиц в нарушение пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49, пункта 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2010 N 1365 "Об утверждении порядка проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных силах РФ".
ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 24.06.2013 N 02-13/17; указано принять меры по недопущению совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем: недостача материальных запасов в сумме 58824792 руб., излишек материальных запасов - 87236378 руб., не проведение инвентаризации при смене материально-ответственных лиц в в/ч 11387.
По заявлению учреждения суд первой инстанции признал незаконным представление в части установления излишков в сумме 46 648 745 рублей как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации; прекратил производство в части требования признать незаконным акт проверки от 24.05.2013.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Не соглашаясь с обоснованностью представления в части установления недостачи материальных ценностей в сумме 58 824 792 рубля, заявитель кассационной жалобы указывает, что выводы ревизионной комиссии не соответствуют действительности и не могут быть учтены как финансовое нарушение в полном объеме; считает, что в качестве финансового нарушения учету подлежала сумма 170 242 рубля.
Статьей 8 Закона о бухгалтерском учете установлено, что организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета.
Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета (часть 4).
Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий (часть 5).
Статей 9 названного Закона установлено, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет (часть 1).
Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания (часть 4).
Между тем, как было установлено судами, оправдательные документы в нарушение требований Закона о бухгалтерском учете были представлены только в ходе проводимой ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае проверки и не в полном объеме.
Суды также установили, что предметом ревизии была финансово-хозяйственная деятельность заявителя за период с 01.01.2011 по 31.12.2012, следовательно, контролирующий орган правомерно отразил в акте проверки нарушения, допущенные учреждением, но устраненные в ходе ревизии до вынесения оспариваемого представления; материалами ревизии подтверждается недостача в размере, указанном в представлении.
Заявитель кассационной жалобы также не согласился с выводами судов относительно обязания руководителя учреждения принять меры по недопущению такого нарушения как непроведение инвентаризации при смене материально-ответственного лица в в/ч 11387; считает, что контроль за ведением воинскими частями учета имущества и составлением отчетности не включает в себя проведение учреждением в воинских частях инвентаризации.
Между тем, как следует из оспариваемого представления, учреждению предписано принять меры по недопущению непроведения инвентаризации в воинской части в обязательном случае - при смене материально-ответственного лица.
Как следует из части 2 статьи 12 Закона о бухгалтерском учете, действовавшего в спорный период, проведение инвентаризации обязательно, в том числе при смене материально-ответственных лиц. Обязательность проведения инвентаризации в указанном случае предусмотрена также и пунктом 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 N 49.
Согласно положению о ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" для достижения целей, поставленных перед учреждением, оно осуществляет, в том числе контроль, за ведением обслуживаемыми воинскими частями учета имущества и составления отчетности; организацией и ведением бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, состоящих на обслуживании воинских частей; участие в инвентаризациях имущества и обязательств, проводимых в состоящих на обслуживании в воинских частях, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение в бюджетном учете.
При таких условиях суды правомерно посчитали, что учреждение несет ответственность за несоблюдение обслуживаемой им в/ч 11387 требований учета материальных ценностей и хозяйственных операций в случае смены материально-ответственных лиц путем контроля обслуживаемой воинской части, что нашло отражение в представлении.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2013 года по делу N А78-5909/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:
М.М.ШЕЛЕМИНА
Д.И.ШЕЛЕГ