Правила проведения финансового контроля в бюджетной сфере
(Извлечения)
С 01.01.2014 вступили в действие Правила осуществления финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере*(1) (далее - Правила N 1092). Кем будет проводиться контроль, кто будет являться его объектом, какие виды контрольных мероприятий будут при этом применяться, как будет осуществляться реализация результатов контрольных мероприятий - об этом узнаете из данной статьи.

Проведение контрольных мероприятий
Осуществлять свою деятельность по контролю служба надзора может посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
Контрольные мероприятия при проведении плановых проверок осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается службой по согласованию с Минфином.
Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более одного раза в год.
Внеплановые контрольные мероприятия при внеплановых проверках осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) службы надзора, принятого в связи с поступлением обращений (поручений) Президента РФ, Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Аппарата Правительства РФ, Минфина РФ, Следственного комитета РФ, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций.
Порядок принятия решения о назначении внеплановых контрольных мероприятий устанавливается административным регламентом службы надзора.
Как следует из п. 30 Правил N 1092, проведение контрольных мероприятий может приостанавливаться в случае мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы. Такое решение вправе принять руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа). В этом случае на время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
После устранения причин приостановления проведение контрольного мероприятия возобновляется.
Согласно п. 32 Правил N 1092 решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия должно быть оформлено приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) службы надзора (ее территориального органа). Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется в адрес объекта контроля.
Различают выездные и камеральные проверки. В рамках этих проверок могут осуществляться встречные проверки. Кроме того, в рамках проводимых контрольных мероприятий могут производиться обследования.
Выездная проверка. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля.
Срок проведения такой проверки ограничен. Если выездная проверка (ревизия) производится структурными подразделениями центрального аппарата службы надзора, то ее продолжительность должна составлять не более 40 рабочих дней, если территориальными органами службы надзора - не более 30 рабочих дней.
Указанные сроки могут быть продлены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа службы надзора на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 10 рабочих дней (п. 50 Правил N 1092).
Кроме того, руководитель (заместитель руководителя) службы надзора может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) не более чем на 20 рабочих дней:
- в отношении контрольного мероприятия, проводимого структурным подразделением центрального аппарата службы надзора, - на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы;
- в отношении контрольного мероприятия, проводимого территориальным органом службы надзора, - на основании мотивированного обращения руководителя (заместителя руководителя) службы надзора (ее территориального органа).
В ходе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по изучению деятельности объекта контроля путем:
- документального изучения финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю;
- фактического изучения в виде осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
На основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, руководителем (заместителем руководителя) службы надзора (ее территориального органа) проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено (п. 57 Правил N 1092):
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
в) на период организации и проведения экспертиз;
г) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы, в том числе в органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств;
д) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
е) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
В этом случае руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа), принявший решение о приостановлении проведения выездной проверки (ревизии), в течение трех рабочих дней со дня его принятия:
- должен письменно известить объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления;
- может принять меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии), предусмотренные законодательством РФ и способствующие возобновлению проведения выездной проверки (ревизии).
В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа) должен:
- принять решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
- информировать о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объект проверки.
По окончании проведения контрольных действий по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля, руководителем проверочной (ревизионной) группы должна быть подписана справка о завершении контрольных действий и вручена представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки.
На основании полученных результатов выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
К нему должны быть приложены предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
Согласно п. 64 Правил N 1092 акт выездной проверки (ревизии) в течение трех рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю объекта контроля.
Руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа) после рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки может принять решение:
а) о применении мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при представлении объектом контроля письменных возражений, а также при представлении объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Камеральная проверка. В отличие от выездной, камеральная проверка проводится по месту нахождения службы надзора (ее территориального органа), на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам службы надзора (ее территориального органа), а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок.
Продолжительность проведения камеральной проверки составляет 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу службы надзора (ее территориального органа).
Как и при выездной проверке, на основании результатов камеральной проверки, оформляется акт, подписываемый должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки, который в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.
По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) службы надзора (ее территориального органа) принимает решение (п. 47 Правил N 1092):
а) о применении мер принуждения, к которым относятся представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направляемые объекту контроля в соответствии с законодательством РФ;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о проведении выездной проверки (ревизии).
Встречные проверки. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. Порядок назначения и проведения таких проверок аналогичен порядку назначения и проведения, установленному для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок их проведения не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки (ревизии) (п. 57 Правил N 1092).
Обследование. В ходе проведения обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) службы надзора (ее территориального органа).
При этом необходимые исследования и экспертизы могут производиться с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
По результатам проведения обследования должно быть оформлено заключение, подписанное должностным лицом службы надзора не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля (п. 36 Правил N 1092).
Данное заключение, а также иные материалы обследования будут переданы на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) службы надзора (ее территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания заключения.

И. Зернова,
эксперт журнала "Учреждения образования:
бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2014 г.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092.
*(2) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".