"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2010, N 8

Вопрос: В ходе проверки, проведенной Росфиннадзором, отмечено нарушение в части неэффективного использования бюджетных средств в виде закупленного и неиспользуемого компьютерного оборудования в течение длительного периода (3 года). При этом в акте в качестве документа-основания дана ссылка на Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию, в котором, в частности, было указано, что бюджетные средства должны использоваться эффективно и по целевому назначению. Разъясните, является ли ссылка на данный документ правомерной?

Ответ: Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Административным регламентом (Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утв. Приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н). В силу п. 103 Административного регламента в описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны:
- положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены;
- период, к которому относится выявленное нарушение;
- в чем выразилось нарушение;
- документально подтвержденная сумма нарушения;
- должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.
В акте не допускаются (п. 104 Административного регламента):
- выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами;
- указания на материалы правоохранительных органов и показания, данные следственным органам должностными, материально ответственными и иными лицами проверенной организации;
- морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации.
Относительно использования Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию в качестве документа - основания по выявленному нарушению нужно отметить следующее.
В соответствии со ст. 170 БК РФ Бюджетное послание определяет бюджетную политику Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетное послание направляется в Федеральное Собрание.
В преамбуле Бюджетного послания также указывается, что оно содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики. При рассмотрении и утверждении проекта бюджета Федеральное Собрание должно руководствоваться Бюджетным посланием.
Другими словами, Бюджетное послание - это аналитический документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год.
Таким образом, Бюджетное послание не является нормативно-правовым актом, поскольку оно создается не с целью установления или изменения норм права и не регулирует ни один вид общественных отношений. Следовательно, ссылка на него проверяющим в акте не является правомочной. Другой вопрос, что нарушение по факту неэффективного использования бюджетных средств в данном случае имеется, поскольку нарушены нормы ст. 162 БК РФ, в соответствии с которой получатель бюджетных средств должен обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований.
Заметим, что понятие результативности приведено в ст. 34 БК РФ. В соответствии с нормами данной статьи исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса должно быть осуществлено с использованием наименьшего объема средств (при достижении заданных результатов) или с наилучшим результатом (с использованием определенного бюджетом объема средств). Таким образом, бюджетные ассигнования, потраченные на приобретение компьютерного оборудования, которое не используется получателем в течение длительного периода (исходя из вопроса - три года), потрачены нерезультативно. Поскольку в настоящее время на законодательном уровне ответственность за неэффективное использование бюджетных средств не предусмотрена, контролирующий орган вынесет учреждению предписание об устранении данного нарушения.

С.Валова
Редактор журнала
"Бюджетные учреждения: ревизии
и проверки финансово-хозяйственной
деятельности"
Подписано в печать
29.07.2010