Контроль в финансово-бюджетной сфере, осуществляемый Росфиннадзором
(извлечения)
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утвержден Порядок осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Порядок N 1092), который вступил в силу 10.12.2013. Рассмотрим в статье основные положения нового документа.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Согласно ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний контроль - контрольная деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства.
На основании ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий перечисленными контрольными органами определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций. Для Росфиннадзора этот порядок утвержден Постановлением Правительства РФ N 1092.

Бюджетное нарушение

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное нарушение бюджетного законодательства РФ, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ.
Кроме того, под данную категорию нарушений попадает действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Представим в таблице некоторые виды нарушений бюджетного законодательства, а также меры ответственности, установленные за их совершение.

Нарушение бюджетного законодательства	Меры ответственности	
	для должностных лиц	для юридических лиц	
Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ)	От 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет)	От 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению	
Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15 КоАП РФ)	От 10 000 до 30 000 руб.	-	
Нарушение порядка представления бюджетной отчетности, учета бюджетных обязательств, ведения бюджетных смет, сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) ЛБО (ст. 15.15.6, 15.15.7, 15.15.11 КоАП РФ)	От 10 000 до 30 000 руб.	-	
Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства (ст. 15.15.16 КоАП РФ)	От 10 000 до 30 000 руб.	От 1 до 5% суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы РФ (средств незаконно произведенных операций)	

Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевым использованием бюджетных средств являются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).
Обратимся к Постановлению ФАС ВСО от 20.11.2012 N А69-379/2012, в котором было рассмотрено некоторое нарушение.
Суть спора. Должностными лицами Росфиннадзора была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В ходе проверки было установлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в оплате подрядчикам с подстатьи 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ работ по реконструкции и строительству зданий.
По результатам проверки, учитывая, что учреждение израсходовало выделенные бюджетные средства на реконструкцию и строительство, Росфиннадзор пришел к выводу, что оплату выполненных работ следовало произвести со статьи 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ.
На основании акта проверки управление Росфиннадзора вынесло в адрес учреждения представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором учреждению было предложено принять меры к недопущению в дальнейшем совершения нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета.
Учреждение, полагая, что данное представление в названной части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления недействительным.
Позиция суда. Суд, исследовав и оценив представленные документы, сделал вывод, что выполненные подрядчиками работы не относятся к работам по капитальному ремонту, оплата которых подлежит отнесению на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ. Выводы о характере проведенных работ основаны на исследовании актов по форме КС-2 и положениях ГрК РФ, определяющих понятие капитального ремонта, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Довод учреждения о том, что главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе были дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей, отразив эти показатели в смете, и денежные средства, израсходованные по смете, были выделены именно по предметной статье 225 КОСГУ, был рассмотрен судом и обоснованно отклонен на основании изложенного далее.
Из материалов дела, в том числе из представленной учреждением переписки с управлением капитального строительства ФСИН, следовало, что бюджетные средства выделялись по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ в целях реализации программ капитального и текущего ремонтов, а не на выполнение строительных работ по реконструкции и возведению объектов. Представленные программы капитального и текущего ремонта объектов учреждения, утвержденные ФСИН, не свидетельствовали о том, что главным распорядителем бюджетных средств определялся какой-либо конкретный перечень работ, который был квалифицирован как капитальный ремонт.
По решению суда учреждение было привлечено к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Определением ВАС РФ от 04.04.2013 N ВАС-3332/13 по делу N А69-379/2012-7 в пересмотре судебного акта по делу о признании недействительным представления Росфиннадзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, отказано, поскольку суд сделал правомерный вывод о доказанности нарушения.

М. Зарипова,
эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:
бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее - Административный регламент N 75н).