Статья: Инструкция для главного бухгалтера
(Губайдуллина М.Р.)
("Бюджетный учет", 2008, N 8)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 09.01.2014

"Бюджетный учет", 2008, N 8

ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА
(извлечения)
В журнале не раз освещался вопрос проведения проверок органами Росфиннадзора <*>. В данной статье мы остановимся на проверках отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на примере структурного подразделения Департамента финансов г. Москвы - Финансово-казначейского управления Зеленоградского административного округа г. Москвы (далее - ФКУ Зеленоградского АО).
--------------------------------
<*> "Бюджетный учет", N N 4/2005, 7/2006, 4/2007, 5/2007.

Меры ответственности

Теперь, когда главный бухгалтер во всеоружии, необходимо оговорить меры ответственности, наступающие в случае обнаружения каких-либо нарушений. При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности могут быть нарушены нормы бюджетного, трудового, гражданского законодательства, поэтому должностному лицу грозят все виды ответственности, предусмотренные в Российской Федерации: дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение); административная (штраф, пени, приостановка деятельности); уголовная (лишение права занимать должность, лишение свободы), гражданско-правовая (возмещение ущерба и компенсация морального вреда).
Особенности привлечения к бюджетной ответственности закреплены ч. 4 Бюджетного кодекса, к ней относятся неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Установление фактов нарушения бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения, перечень которых содержится в ст. 282 БК РФ и включает такие меры, как показано на рисунке 4.

Меры бюджетной ответственности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации

┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────┐
│   Предупреждение  │ │Блокировка расходов│ │ Изъятие бюджетных│
│   о ненадлежащем  │ └─────────┬─────────┘ │      средств     │
│     исполнении    │          /│\          └─────────┬────────┘
│бюджетного процесса│<─────┐    │                    /│\
└───────────────────┘      │    │    ┌────────────────┘
                           │    │    │
┌──────────────────────────┴────┴────┴─────────────────────────┐
│        Меры бюджетной ответственности (ст. 282 БК РФ)        │
└──────────────────────────┬────┬────┬─────────────────────────┘
                           │    │    │
                           │    │    │      ┌──────────────────┐
           ┌───────────────┘    │    └─────>│  Приостановление │
          \│/                  \│/          │операций по счетам│
┌──────────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐ │    в кредитных   │
│  Наложение штрафа │ │  Начисление пени  │ │   организациях   │
└───────────────────┘ └───────────────────┘ └──────────────────┘

Рисунок 4

Бюджетным кодексом за нарушение норм бюджетного законодательства предусматривается одновременно как бюджетная, так и административная ответственность. Например, в соответствии со ст. 289 при установлении фактов нецелевого использования бюджетных средств может быть наложен административный штраф на руководителя в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, а также применена такая норма бюджетной ответственности, как изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств.
Административная ответственность наступает при совершении административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, в том числе: нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога и сбора; нецелевое использование бюджетных средств; нарушение сроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. При установлении указанных выше нарушений применяется такая мера ответственности, как штраф. Административному штрафу может быть подвергнуто должностное и юридическое лицо.
Если в ходе проверки будут установлены признаки преступления, то контролирующий орган будет обязан направить материалы о выявленных нарушениях в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Учитывая груз возложенной ответственности, главному бухгалтеру бюджетного учреждения следует крайне серьезно отнестись к проверкам такого рода. Необходимо очень внимательно подойти к вопросу оформления документов, ведь, как правило, проверки в большей степени являются документальными. И от того, насколько грамотно будет подобрана первичная документация, насколько полно отражены все необходимые параметры в финансовой документации, насколько информативно будет подготовлен к проверке бухгалтер, зависит исход данного мероприятия.
В ходе проведения ревизии и оформления ее результатов особенно значительна роль главного бухгалтера и всей бухгалтерии проверяемой организации. Согласно Закону о бухгалтерском учете главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики и ведение бухгалтерского учета, своевременное представление и достоверность отчетности. Он обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Проверка - это экзамен прежде всего для бухгалтерской службы учреждения. В то же время не стоит изначально воспринимать ревизоров как нечто инородное и обязательно враждебное, ведь проверка - это всегда шанс узнать что-то новое, полезное для своей деятельности. И возможность для мудрого бухгалтера обернуть ситуацию в свою пользу, почерпнув драгоценный опыт проведения ревизий и общения с контролирующими органами.
Приведенная выше информация взята из практики проведения проверок ФКУ Зеленоградского АО. На данный момент невозможно дать законодательное подтверждение порядка проведения проверок по причине отсутствия правовой базы, что, безусловно, является значительным пробелом в финансовом законодательстве г. Москвы. Однако опыт этот уже устоявшийся и основан на законодательных актах Российской Федерации, а значит, может быть полезен бухгалтеру любого субъекта Российской Федерации. Удачи!

М.Р.Губайдуллина
Специалист
контрольно-ревизионного отдела
финансово-казначейского Управления
Зеленоградского административного округа
Департамента финансов г. Москвы
Подписано в печать
22.07.2008