КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

А.А. ЯЛБУЛГАНОВ

Ялбулганов Александр Алибиевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института публично-правовых исследований, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

В статье содержится анализ нормативно-правового регулирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами государственного и муниципального финансового контроля.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, муниципальный финансовый контроль, контрольно-счетные органы, контрольные мероприятия, акты проверок.

Control counting bodies and the implementation of the external state and municipal financial control
A.A. Yalbulganov

The paper presents an analysis of the legal regulation of monitoring and expert-analytical activities carried out by control and audit bodies for the state and municipal financial control.

Key words: state financial control, municipal financial control, control-counting bodies, control measures, acts of inspections.

Формирование системы государственного финансового контроля - длительный процесс, по-разному протекавший на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Если на федеральном уровне организационно-правовая основа государственного финансового контроля была в целом определена с принятием Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" <1>, то формирование контрольных институтов и законодательных основ их деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях вплоть до 2011 года происходило спонтанно. Появлявшиеся контрольно-счетные органы значительно отличались друг от друга по своему статусу, месту в системе государственных органов (органов местного самоуправления), полномочиям, реализуемым в рамках бюджетного процесса, контролю за сохранностью и эффективным использованием государственной (муниципальной) собственности и т.д.
--------------------------------
<1> Российская газета. 14.01.1995. N 9 - 10.

Иными словами, долгое время отсутствовали законодательно закрепленные общие начала организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований, которые бы позволили сформировать эффективно действующую систему финансового контроля, развернувшуюся на трех уровнях - федеральном (Счетная палата Российской Федерации), региональном (контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации) и муниципальном (контрольно-счетные органы муниципальных образований).
В соответствии с российским законодательством названные уровни публичного финансового контроля функционируют автономно и не составляют единой вертикали контрольной власти. В то же время между ними существуют определенные взаимосвязи, позволяющие представить их в рамках одной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Отсутствие единообразного подхода к формированию региональных и муниципальных органов финансового контроля привело к формированию весьма пестрой картины институтов финансового контроля, что, очевидно, не содействовало повышению эффективности контрольных мероприятий. Региональные и муниципальные контрольно-счетные органы не только назывались по-разному (контрольно-счетными палатами, контрольно-бюджетными комитетами, государственными контрольными комитетами, контрольно-счетными комиссиями и т.д.), но и существенно разнились по объему полномочий и юридическому статусу (они, например, могли иметь статус юридического лица, а могли осуществлять свою контрольную деятельность, не являясь при этом юридическими лицами).
Унификация подходов к формированию контрольно-счетных органов и порядку их деятельности давно уже была обозначена как одна из приоритетных задач законопроектной деятельности. Счетная палата Российской Федерации и Ассоциация контрольно-счетных органов выступили инициаторами принятия федерального закона, в котором были бы установлены организационно-правовые стандарты финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Через 15 лет после принятия Федерального закона о Счетной палате Российской Федерации принимается закон о региональных и муниципальных контрольно-счетных органах. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) был опубликован в "Российской газете" 14 февраля 2011 года и вступил в силу 1 октября 2011 года.
Следует отметить, что отдельные аспекты деятельности региональных и местных контрольно-счетных палат были урегулированы федеральным законодательством. Так, А.Н. Козырин отмечал, что "...если Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <2> устанавливает принципы деятельности контрольно-счетных органов как органов государственной власти на региональном уровне и определяет их место в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то другой источник правового регулирования контрольно-счетных органов - Бюджетный кодекс РФ - определяет их статус в качестве органов финансового контроля" <3>. Однако общие начала формирования контрольно-счетных органов и порядка их деятельности федеральным законодательством определены не были, и эту законодательную лакуну восполнил Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
--------------------------------
<2> Речь идет о Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005).
<3> Козырин А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // Реформы и право. 2011. N 4. С. 24.

Одними из основополагающих положений в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ являются, на наш взгляд, нормы, затрагивающие конкретные формы реализации контрольных полномочий. Законодатель предусмотрел две такие формы - контрольные мероприятия и экспертно-аналитические мероприятия. Наблюдается некое отступление от традиционной структуры организации внешнего публичного финансового контроля, сложившейся в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. Аналогичные положения содержались до последнего времени в законах субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах, а также в актах представительных органов муниципальных образований о муниципальных контрольно-счетных органах. В новых законах (новых редакциях законов) субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах, принятых в течение 2011 года, эти положения уже приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ и статьи, посвященные формам осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, полностью повторяют положения нового Федерального закона <4>.
--------------------------------
<4> См., например: Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 77-оз "О контрольно-счетной палате Ленинградской области", Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 года N 57-8 (в ред. от 13 июля 2011 года N 455-85) "О контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" и др.

Однако ни в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, ни во вновь принятых в соответствии с ним законах субъектов Российской Федерации не раскрывается содержание понятий "формы контрольных мероприятий" или "формы экспертно-аналитических мероприятий". В этом случае возникает необходимость следовать международным стандартам сложившейся практики организации контрольно-счетной деятельности и принимать свои собственные стандарты, методически основываясь на стандартах, утвержденных Коллегией Счетной палаты РФ.
Важное место в механизме правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов и осуществления ими контрольных мероприятий занимают локальные правовые акты - внутренние регламенты, стандарты и т.д.
Так, в ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 года (ред. от 13 июля 2011 года) "О контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" <5> закреплено, что содержание направлений деятельности контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности контрольно-счетной палаты определяются регламентом контрольно-счетной палаты.
--------------------------------
<5> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. N 9.

Согласно ст. 13 Закона Амурской области от 10 июня 2011 года N 494-ОЗ "О контрольно-счетной палате Амурской области" <6> "внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами контрольно-счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются регламентом контрольно-счетной палаты, утверждаемым коллегией контрольно-счетной палаты".
--------------------------------
<6> Амурская правда. 18.06.2011. N 108.

Аналогичные положения содержатся и в других законах субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах муниципальных образований о контрольно-счетных органах.
Наряду с регламентами, коллегии контрольно-счетных органов утверждают и другие локальные правовые акты - методические рекомендации и стандарты.
На федеральном уровне уже выработан единый порядок организации контрольных мероприятий в стандарте Счетной палаты РФ.
Так, например, согласно Стандарту финансового контроля СФК 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 2 апреля 2010 года N 15К (717) <7>), контрольное мероприятие - это организационная форма осуществления контрольно-ревизионной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля.
--------------------------------
<7> СПС "КонсультантПлюс".

Согласно СФК 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" контрольные мероприятия Счетной палаты РФ в зависимости от поставленных целей и характера решаемых задач классифицируются в зависимости от типа финансового контроля: финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит.
К финансовому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение достоверности финансовой отчетности объектов этих мероприятий, законности формирования и использования государственных средств.
Аудит эффективности предполагает проведение контрольных мероприятий для определения эффективности использования государственных средств, полученных объектами для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций.
Стратегический аудит охватывает контрольные мероприятия, проводимые с целью комплексной оценки возможности достижения в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики на основе оценки ресурсных возможностей (в том числе обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также ожидаемых при этом последствий.
Если в контрольном мероприятии сочетаются цели, относящиеся к разным типам финансового контроля, такое мероприятие становится смешанным контрольным мероприятием.
В настоящее время происходит приведение в соответствие с нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ регламентов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Следует отметить, что на данный момент ключевые понятия государственного аудита и финансового контроля определены не законодательными актами, а внутренними локальными актами, имеющими подзаконный характер.
Многие новеллы законодательства о контрольно-счетных органах связаны с процедурными моментами оформления результатов контрольной деятельности.
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ устанавливается, что при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании этого акта контрольно-счетным органом составляется отчет.
Порядок составления акта устанавливается в регламентах контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, согласно Регламенту контрольно-счетной палаты Москвы по результатам проверки составляется документ, именуемый актом проверки <8>. В отдельных случаях в процессе проведения проверки могут составляться промежуточные акты и (или) справки. Акт направляется в проверяемую организацию для ознакомления.
--------------------------------
<8> См. подробнее: официальный сайт Ассоциации КСО России: http://www.ach-fci.ru.

При проведении комплексной проверки в нескольких организациях на ознакомление в каждую организацию направляется только тот акт, который имеет отношение к данной организации. Направление в одну проверяемую организацию документов, содержащих результаты проверки других организаций, не допускается.
Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2011 г. N 77-оз "О контрольно-счетной палате Ленинградской области" <9>, принятый в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, устанавливает, что по итогам проведенных контрольных мероприятий ответственные должностные лица контрольно-счетной палаты составляют и подписывают акты. Должностные лица контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольных мероприятий и не согласные с содержащимися в акте фактами, вправе выразить особое мнение, которое является неотъемлемой составной частью акта. Акты, составленные контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, в 10-дневный срок с даты подписания должностными лицами контрольно-счетной палаты доводятся до сведения руководителей проверяемых органов (организаций). Руководитель проверяемого органа (организации) обязан в течение 10 дней со дня получения акта представить подписанный им акт в контрольно-счетную палату, а в случаях несогласия с содержанием акта - подписать и представить такой акт с приложением протокола разногласий. Если руководитель проверяемого органа (организации) в установленный срок не представил подписанный акт, в нем делается соответствующая отметка должностными лицами контрольно-счетной палаты. На основании актов по проведенным контрольным мероприятиям ответственное должностное лицо контрольно-счетной палаты составляет, подписывает и представляет на утверждение председателя контрольно-счетной палаты отчет, за достоверность которого несет персональную ответственность. Рассмотрение возражений и объяснений, поступающих по результатам контрольных мероприятий, возлагается на коллегию контрольно-счетной палаты.
--------------------------------
<9> Вестник правительства Ленинградской области. 21.11.2011. N 98.

Законом Нижегородской области от 8 октября 2010 года N 156-З (ред. от 1 сентября 2011 года) "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" <10> предусмотрено (ст. 17), что работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения. Акт по результатам проведенной проверки должен быть представлен для подписания руководителям проверяемых объектов. Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения. В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Такие замечания излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение 10 календарных дней со дня получения акта проверки. В случае отказа руководителя проверяемого объекта от подписания акта проверки с учетом замечаний акт проверки подписывается проводившим проверку работником контрольно-счетной палаты с указанием фактов и обстоятельств отказа. Внесение в подписанный работником контрольно-счетной палаты акт проверки каких-либо изменений на основании замечаний руководителя и (или) должностных лиц проверяемого объекта и вновь представляемых ими материалов не допускается.
--------------------------------
<10> Правовая среда. 23.10.2010. N 117 (1239), (приложение к газете "Нижегородские новости". 23.10.2010. N 195 (4567)).

На сайте Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) регулярно публикуются материалы о деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что позволяет оперативно знакомиться с их деятельностью и принимаемыми ими правовыми актами. Так, по информации, размещенной на сайте АКСОР, на заседании коллегии контрольно-счетной палаты Камчатского края 30 декабря 2011 года были рассмотрены и утверждены: а) отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края за 2010 год; б) отчет о результатах проверки эффективности и целевого использования средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение выполнения функций ГУЗ "Камчатский территориальный центр медицины катастроф"; в) отчет о результатах целевого и эффективного использования субсидии, выделенной предприятиям, осуществляющим выпечку хлеба, в части компенсации им транспортных расходов, связанных с доставкой муки для выпечки хлеба в труднодоступные и отдаленные местности Камчатского края.
В качестве примера приведем структуру отчета о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края за 2010 год.

Отчет о результатах проверки состояния
государственного внутреннего долга Камчатского края

г. Петропавловск-Камчатский                                  30 декабря 2011 года

Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края от 16.09.2011 N 658 "О контрольно-счетной палате Камчатского края", п. 1.2.4 Плана работы контрольно-счетной палаты на 2011 год.
Цель проверки: осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при управлении государственным долгом Камчатского края; анализ состояния расчетов по долговым обязательствам Камчатского края, обслуживанию государственного долга Камчатского края за 2008 - 2010 годы.
Предмет проверки: нормативные правовые, отчетные, финансовые, статистические, аналитические, бухгалтерские и иные документы, характеризующие параметры государственного долга и соответствие их требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, других федеральных и региональных законов, постановлений, распоряжений, а также приказов Министерства финансов Российской Федерации; расчеты по долговым обязательствам и обслуживанию государственного долга.
Субъект проверки: Министерство финансов Камчатского края.
Проверяемый период деятельности: 2008, 2009, 2010 годы.
Срок проведения проверки: с 20 сентября по 31 октября 2011 года.
По результатам проверки составлен акт проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского края от 8 ноября 2011 года. С актом проверки ознакомлен Министр финансов Камчатского края. Министерством финансов Камчатского края представлены разногласия 22 ноября 2011. Контрольно-счетной палатой Камчатского края разногласия рассмотрены и подготовлено заключение.
Далее в отчете приводятся данные о том, что было установлено проверкой, формулируются выводы и предложения. Так, например, аудитором контрольно-счетной палаты Камчатского края предлагается направить отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Камчатского края и губернатору Камчатского края для информации. Кроме того, предлагается направить представление в Министерство финансов Камчатского края с со следующими предложениями: при заключении кредитных договоров не допускать несоответствия условий предоставления финансовых услуг исполнителями условиям, оговоренным контрактами и конкурсной документацией; усилить контроль за своевременным возвратом заемных средств в целях исключения неэффективного расходования бюджетных средств в виде уплаты пеней и штрафов.
Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ при проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляется отчет или заключение. В действующих регламентах контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований содержится положение, в соответствии с которым отчет должен составляться о проведении проверки вообще. В регламенте контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ <11> отчет определяется в качестве служебного документа контрольно-счетной палаты, составленного на основании акта проверки, обследования и содержащего комплексный анализ, оценку, обобщенные выводы, предложения и рекомендации по проведенному контрольному мероприятию. За достоверность отчета аудитор контрольно-счетной палаты несет персональную ответственность.
--------------------------------
<11> Официальный сайт АКСОР: http://www.ach-fci.ru.

Отчеты по результатам проверок и обследований представляются для рассмотрения председателю контрольно-счетной палаты. На основании отчетов по результатам проверок, обследований составляется сводный годовой отчет о работе контрольно-счетной палаты за отчетный период. Разработка и составление отчета по результатам проверки, обследования возлагаются на аудитора (начальника аналитико-правового отдела) контрольно-счетной палаты.
Контрольно-счетная палата Нижегородской области проводит экспертно-аналитические мероприятия и дает заключения по:
а) проектам областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, обоснованности их доходных и расходных статей, размерам дефицита областного бюджета;
б) проектам отчета об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
в) вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Нижегородской области;
г) вносимым на рассмотрение Законодательного Собрания проектам законодательных и иных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;
д) вносимым на утверждение Законодательного Собрания проектам договоров (соглашений) Нижегородской области, влекущих правовые последствия для областного бюджета;
е) проектам долгосрочных целевых программ, на финансирование которых используются средства областного бюджета, и проектам нормативных правовых актов, вносящих изменения в долгосрочные областные целевые программы (ст. 20 Закона Нижегородской области от 8 октября 2010 года N 156-З (ред. от 1 сентября 2011 года) "О контрольно-счетной палате Нижегородской области").
Вопросы совершенствования организации и форм осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля сохранят свою актуальность на ближайшие годы.
Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и контрольно-счетные органы муниципальных образований должны занять особое место в системе финансового контроля. Созданные органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, они выполняют финансово-контрольные функции, отличные от тех, которые возложены, например, на органы исполнительной власти.
Касаясь муниципального уровня контрольной власти, следует отметить, что контрольно-счетные органы муниципальных образований наделяются всеми контрольными полномочиями решениями соответствующих местных представительных органов.
Это можно проиллюстрировать на примерах самых разных муниципальных образований. При этом в вопросе о полномочиях контрольно-счетных органов не удастся обнаружить значительного своеобразия и специфики, поскольку все принимаемые нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований должны соответствовать нормам Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
Так, например, согласно решению муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 21 ноября 2011 г. N 310 утверждено Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального района. Этим Положением предусматривается, что контрольно-ревизионная комиссия образуется в составе председателя комиссии и аппарата. Председатель контрольно-ревизионной комиссии замещает муниципальную должность. Срок его полномочий составляет пять лет.
В состав аппарата контрольно-ревизионной комиссии входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района осуществляет следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета муниципального образования; экспертизу проектов бюджета муниципального образования; внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования; осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом муниципального образования с представительными органами поселений; мониторинг исполнения бюджета муниципального образования и др. <12>.
--------------------------------
<12> Муниципальный вестник (приложение к газете "Красный Октябрь". 29.11.2011. N 97.

Задачи, функции и полномочия муниципальных органов финансового контроля определяются также в локальных актах - регламентах. Так, согласно регламенту контрольно-счетной палаты города Смоленска, утвержденному решением Смоленского городского Совета от 30 мая 2008 года N 886, основными задачами данного органа муниципального финансового контроля являются разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета города Смоленска, составление бюджетной отчетности ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств города Смоленска <13>.
--------------------------------
<13> http://www.ach-fci.ru

Контрольно-счетные органы, как и органы исполнительной власти, входящие в систему финансового контроля, контролируют соблюдение законодательства в сфере публичных финансов, выявляют факты правонарушений, связанных с использованием финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях. Однако, кроме этого, они наделены полномочиями по оценке эффективности использования таких финансовых средств (в том числе с позиции достижения поставленных целей и выполнения конкретных задач), государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации, предоставления различного рода финансовых льгот и преференций и законности их использования, устранению законодательных лазеек для различного рода финансовых манипуляций (для этого контрольно-счетные органы активно взаимодействуют с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и т.д.
Контрольно-счетные органы нацелены в первую очередь на обеспечение законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований независимой, оперативной и точной информацией о состоянии публичных финансов данного региона или муниципалитета, государственной казны субъекта Российской Федерации или муниципальной казны, проведение аудита отчетности, представляемой законодательным (представительным) органам должностными лицами.
Наличие системы эффективно действующих контрольно-счетных органов является атрибутом демократического общества и важной гарантией продвижения региональных и муниципальных реформ в Российской Федерации.