"Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"
(постатейный)
(Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 05.02.2014

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 11 ЯНВАРЯ 1995 Г.
N 4-ФЗ "О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 23 сентября 2010 года

И.Н. ОСИПОВА

Осипова Ирина Николаевна - к.и.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии государственной службы, автор ряда комментариев.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Автор анализирует пробелы и несовершенства комментируемого Закона, приводит примеры практического применения его законодательных норм (с учетом судебной практики), дает авторские рекомендации.
Комментарий предназначен преподавателям и студентам вузов и факультетов в сфере юриспруденции, а также практическим работникам юридической сферы.

11 января 1995 года N 4-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов
от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.08.2004 N 101-ФЗ,
от 01.12.2004 N 145-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ,
от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 49-ФЗ,
от 21.07.2007 N 190-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ,
от 29.03.2008 N 29-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ,
от 09.02.2009 N 4-ФЗ, от 05.04.2010 N 43-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 10.11.2004),
от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ред. 10.11.2004))

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус Счетной палаты Российской Федерации

Комментарий к статье 1

1. Согласно ст. 101 Конституции РФ в целях обеспечения надлежащего контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также улучшения взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации Федеральным Собранием образуется Счетная палата РФ (далее - Счетная палата). Комментируемым Законом определяется организационно-правовой статус Счетной палаты.
Согласно ст. 164 Бюджетного кодекса РФ Счетная палата Российской Федерации является участником бюджетного процесса на федеральном уровне. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Государственный контроль также включает контроль над организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ Председатель Счетной палаты РФ и половина состава ее аудиторов назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Согласно п. "и" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Счетная палата подотчетна в своей деятельности Федеральному Собранию РФ. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты, осуществляемыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации комментируемым Федеральным законом и другими законами Российской Федерации, регулируется Регламентом Государственной Думы РФ (глава 20.1 введена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 3409-III ГД).
Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в виде:
- направления поручений Счетной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия;
- направления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;
- направления запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы;
- рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты;
- рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и аналитических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации.
Ежегодные отчеты о работе Счетной палаты, отчеты Счетной палаты по результатам проведенных проверок, а также другие документы Счетной палаты, связанные с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в случае вынесения указанных документов на рассмотрение Государственной Думы представляет по ним свои заключения.
В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона Государственная Дума дает поручения Счетной палате провести контрольные мероприятия. Указанные поручения подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты. Поручения Государственной Думы Счетной палате оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
Комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы ежегодно не позднее 1 октября направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложения о подлежащих обязательному включению в план работы Счетной палаты на предстоящий год поручениях Счетной палате провести контрольные мероприятия.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам готовит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате, содержащего перечень контрольных мероприятий, которые комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы предлагают включить в план работы Счетной палаты на предстоящий год, а также сроки их выполнения.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не позднее 5 октября года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий, направляет указанный проект постановления Государственной Думы в Счетную палату. Счетной палатой производится оценка полноты предлагаемых контрольных мероприятий и пропорциональности их распределения по видам и направлениям деятельности Счетной палаты, а также для оценки соотношения объема поручений с возможностями Счетной палаты.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам вносит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате провести плановые контрольные мероприятия в предстоящем году на рассмотрение, а также представляет пояснительную записку Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам к указанному проекту постановления Государственной Думы.
В случае представления Счетной палатой замечаний по указанному проекту постановления Государственной Думы такие замечания после предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам представляются на рассмотрение палаты.
Государственная Дума рассматривает проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате на пленарном заседании не позднее 10 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий. При рассмотрении указанного проекта постановления Государственная Дума заслушивает доклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Представителям комитетов, комиссий, внесших предложения о включении поручений Счетной палате провести контрольные мероприятия в годовой план работы Счетной палаты, предоставляется преимущественное право на выступление для обоснования предлагаемых поручений.
Принятое постановление Государственной Думы о поручении Счетной палате направляется в Счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий.
Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает указанные отчеты Счетной палаты после их предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по иным основаниям, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, готовит проект постановления Государственной Думы. По итогам рассмотрения на пленарном заседании отчетов Счетной палаты Государственная Дума принимает постановления.
В соответствии со ст. 33 комментируемого Закона Счетная палата представляет Государственной Думе ежегодный отчет о своей работе. Государственная Дума рассматривает ежегодный отчет о работе Счетной палаты в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета в Государственную Думу.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты направляется в комитеты, комиссии для подготовки предложений и замечаний, а также для подготовки предложений по проекту постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году. Комитеты, комиссии в течение трех недель рассматривают ежегодный отчет о работе Счетной палаты и направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам свои предложения и замечания. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты с учетом представленных комитетами, комиссиями предложений и замечаний готовит заключение на указанный отчет, а также проект постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году и представляет их на рассмотрение палаты.
При рассмотрении ежегодного отчета Счетной палаты Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты или его заместителя, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также выступления представителей других комитетов с информацией о работе Счетной палаты по направлениям деятельности аудиторов Счетной палаты. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
Для взаимодействия Счетной палаты и Совета Федерации Федерального Собрания РФ создана Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой участвует в подготовке парламентского запроса, а также принимает участие в обсуждении ежегодного отчета о работе Счетной палаты.
Советом Федерации может разрабатываться программа взаимодействия Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного финансового контроля.
Совет Федерации вправе направить парламентский запрос Совета Федерации Председателю Счетной палаты Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты и должностных лиц <1>. Устный ответ на парламентский запрос Совета Федерации должностное лицо Счетной палаты дает на ближайшем заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации должностное лицо Счетной палаты направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса Совета Федерации, если иной срок не установлен Советом Федерации. Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации оглашается председательствующим на заседании Совета Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам Совета Федерации в течение пяти дней после его получения. Совет Федерации может принять решение о повторном направлении парламентского запроса в случае, если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Глава 26.
<2> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 октября 2006 года N 308-СФ.

Счетная палата отчитывается перед Государственной Думой и обнародует свои выводы. Счетная палата отчитывается перед Государственной Думой (Комитетом по бюджету и налогам) и Советом Федерации (Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации). Ежегодный отчет о работе Счетной палаты после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется в Государственную Думу и в Совет Федерации. После рассмотрения депутатами Государственной Думы на пленарном заседании отчет рассматривается в Совете Федерации. После рассмотрения обеими палатами парламента отчет обнародуется. В Государственную Думу и в Совет Федерации также направляются отчеты по индивидуальным проверкам, проведенным Счетной палатой. Отчеты, как правило, публикуются в Бюллетене Счетной палаты. Кроме того, Счетная палата регулярно выпускает пресс-релизы по результатам проведенных проверок. Отчеты об основных результатах проверок направляются в Правительство Российской Федерации, и наиболее важная информация по их результатам направляется Президенту Российской Федерации.
2. Счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и заложенными в ней принципами. Конституционные принципы могут быть разделены на две основные группы. Первая включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения Российского государства. Определяющим выступает принцип демократизма (Конституция РФ, ст. 1, п. 1), устанавливающий, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 7, п. 1, Конституции РФ Российское государство признается социальным государством. В связи с чем политика социального государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Еще один принцип связан с организацией и жизнедеятельностью гражданского общества. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они предопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (Конституция РФ, ст. 18). Статьей 13 Конституции РФ признается в Российском государстве идеологическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность. Вторая группа принципов закладывает основы и ценности экономики, финансовой системы российского общества, социальной сферы, и тем самым определяет основы организации и деятельности Счетной палаты.
В то же время деятельность Счетной палаты регулируется отдельными федеральными законами, затрагивающими вопросы государственного финансового контроля в РФ. Например, некоторые вопросы государственного финансового контроля в той или иной степени освещены в соответствующих пунктах Налогового, Бюджетного, Таможенного кодексов, валютного и страхового законодательства, законодательства о налоговых органах. Отдельные вопросы государственного финансового контроля регулируются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" и другими.
Счетная палата руководствуется в своей деятельности указами Президента РФ. Например, Указами Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", от 12 мая 1997 г. N 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета" и другими. Так, например, Указом Президента РФ от 5 мая 2005 г. N 506 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты" устанавливаются дополнительные выплаты лицам, замещающим государственные должности Счетной палаты, в виде ежемесячных и ежеквартальных денежных поощрений.
Счетная палата также руководствуется в своей деятельности постановлениями Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 утверждены формы документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для предоставления в Счетную палату. Приказом Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 г. N 26н утвержден Порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ.
Одной из актуальных проблем на сегодняшний день является проблема разработки и принятия основополагающего нормативно-правового акта, который будет являться своего рода системообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов, регулирующих государственный финансовый контроль в Российской Федерации, соответственно и деятельность Счетной палаты.
Комментируемой статьей закрепляется организационная и функциональная независимость Счетной палаты. Согласно Конституции РФ Счетная палата не входит ни в одну из ветвей власти, причисляется к органам государственной власти особой компетенции. Наличие органов особой компетенции определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью воздействия на нее с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки законодательной, исполнительной и судебной власти.
Организационная и функциональная независимость означает, что должностные лица, государственные служащие Счетной палаты должны обладать полной независимостью. Независимость должна отражаться в деятельностном смысле (при принятии управленческих решений, при проведении контрольных мероприятий, при подготовке заключений финансового аудита), материальном смысле (обязательства, денежное содержание и другие факторы) и в личностном (неформальные отношения, родственные связи и другое).
Сотрудники Счетной палаты не должны иметь какие-либо пристрастия или предубеждения в отношении объектов контроля и контролируемых лиц; они должны быть независимы и от политической борьбы.
Счетная палата не должна допускать какого бы то ни было давления и вмешательства в свою деятельность со стороны заинтересованных органов, в том числе в плане отбора и назначения сотрудников (кроме законодательно определенных процедур), доступа к информационным ресурсам, выбора областей, процедур, объема и результатов контроля и т.д. Должны быть приняты все меры для устранения подобных ограничений и помех в установленном законодательством порядке. Независимость органа Счетной палаты должна обеспечиваться как по формальным признакам, так и с точки зрения фактических обстоятельств.
3. Комментируемой статьей определяется, что Счетная палата является юридическим лицом. Юридическими лицами, в соответствии со ст. 48 ГК РФ, признаются организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, а также могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (см. ч. 1 ст. 48 - 50 ГК РФ).
Комментируемая статья не устанавливает специального порядка регистрации Счетной палаты в качестве юридического лица, поэтому на нее в полной мере распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом особенностей некоммерческой организации, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб РФ помещается на бланках Счетной палаты.
4. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

Статья 2. Задачи Счетной палаты

Комментарий к статье 2

1. Комментируемой статьей устанавливаются задачи Счетной палаты, обусловленные основными направлениями деятельности Счетной палаты. Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
В связи с обозначенными комментируемой статьей задачами контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:
- на государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды;
- на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединения, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества;
- на деятельность негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах.
Счетная палата осуществляет контроль над:
- управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;
- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
- предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
2. Реализация установленных комментируемой статьей задач предусматривает контроль Счетной палаты РФ за формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Счетная палата РФ осуществляет контроль над поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности. Счетная палата РФ осуществляет контроль над деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета. Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.
3. Реализация обозначенных комментируемой статьей задач предусматривает проведение Счетной палатой экспертизы и заключений по:
- проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;
- вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;
- проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
- проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
- проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.
По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
- запросов Президента РФ;
- поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;
- запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;
- запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
- запросов Правительства РФ;
- запросов органов государственной власти субъектов РФ.
4. Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций.

Статья 3. Принципы осуществления контроля

Комментарий к статье 3

1. Комментируемой статьей закрепляются основные принципы осуществления контроля Счетной палатой РФ над исполнением федерального бюджета. Термином "принцип" (от лат. principium - "основа, начало") обозначается то, что лежит в основе совокупности явлений, фактов, отношений, закономерностей и взаимосвязей.
Из Конституции РФ вытекает сложная и многофункциональная структура принципиальных основ организации и деятельности органов государственного финансового контроля Российской Федерации. Их перечень гораздо шире представленного комментируемой статьей.
Конституция РФ содержит целый ряд других фундаментальных принципов организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, которые должны быть положены в основу деятельности Счетной палаты РФ. А именно:
- принцип реализации совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
- принцип обеспечения единства налоговой политики и налоговой системы на всей территории Российской Федерации. Часть 1 ст. 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а в п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Двойной уровень в построении федерального налогового законодательства с учетом потребностей развития налогового федерализма и кодификации налоговых властных и имущественных норм между государством и налогоплательщиками вытекает из смысла ст. 75 Конституции. Согласно данной статье должны быть установлены федеральным законом правовые основы об общих принципах налогообложения и сборов в Российской Федерации и кодифицированы нормы, регулирующие возникновение и функционирование системы налогов Российской Федерации и налоговых отношений в целом;
- принцип самостоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжении своими бюджетными средствами (ст. 132 Конституции РФ);
- принцип равенства налогоплательщиков перед государством и законом (ст. 19 Конституции РФ).
Принцип законности. Принцип законности является основополагающим в деятельности всех органов государственной власти. Данный принцип идет в развитие принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Все действия, все управленческие решения, принимаемые должностными лицами, государственными служащими Счетной палаты, должны осуществляться на основе Конституции РФ и федеральных законов. Этим во многом определяется и эффективность деятельности Счетной палаты РФ. Принцип законности обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации. Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
Принцип законности должен осуществляться и соблюдаться также при подготовке подзаконных актов, а также нормативных актов внутренней организации Счетной палаты. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Так, например, регламент Счетной палаты РФ <3> утверждается Коллегией Счетной палаты на основе и в исполнение Конституции РФ, Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".
--------------------------------
<3> См.: Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. N 8) // http:// www.ach.gov.ru/ userfiles/ tree/ reg- 2009- 11- 13- tree_ files-fl-189.pdf.

Принцип объективности. Принцип объективности требует, чтобы государственные контролеры выполняли свою работу независимо, квалифицированно и честно. При составлении отчетов о результатах проверок государственный контролер должен четко отделять факты от домыслов. Объективной основой для выводов, заключений и рекомендаций может служить только достаточный объем и качество требуемой информации.
Должностные лица, государственные служащие Счетной палаты в своей деятельности не могут руководствоваться личным (иным) мнением, желанием, принципами или взглядами. Главный ориентир для объективного поведения и деятельности сотрудников Счетной палаты являются нормы, заложенные Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Никакой другой объективности для должностных лиц, государственных служащих Счетной палаты быть не может. Применительно к каждому конкретному государственному служащему реализация данного принципа означает, что должностные лица, государственные служащие Счетной палаты должны защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов, осуществлять свою профессиональную служебную деятельность в рамках полномочий, установленных должностным регламентом, объективно подходить к принятию управленческих решений.
Объективность диктует условия, в соответствии с которыми сотрудник Счетной палаты должен:
- осознавать, что его предвзятое мнение о программах, политические или социальные убеждения, лояльность к власти определенного уровня могут помешать ему быть объективным;
- отказываться от проведения проверок в случае нахождения на руководящих должностях проверяемого подразделения организации лиц, состоящих с ним в родственных отношениях;
- не допустить нарушения объективности при вмешательстве в его деятельность чиновников более высокого ранга или угрозе потери работы;
- не ставить самого себя и не быть поставленным иными лицами в ситуации, в которых он будет не в состоянии дать объективное заключение.
Принцип независимости. Статьей 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение властей. Согласно данному принципу государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Счетная палата РФ не относится ни к одной ветви власти, она причислена к государственным органам особой компетенции. Наличие органов особой компетенции определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью воздействия на нее с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки законодательной, исполнительной и судебной власти.
Счетная палата РФ в пределах своей компетенции обладает организационной и функциональной независимостью. Независимость помогает должностным лицам, государственным служащим Счетной палаты исполнять свои обязанности беспристрастно и выражать объективные суждения. Каждый сотрудник Счетной палаты должен быть независим в своих суждениях как от своих коллег, включая непосредственное начальство, так и от работников иных государственных органов. Также следует отметить, что должностные лица, государственные служащие Счетной палаты не должны получать от лиц, заинтересованных в результатах контроля (персонал проверяемой организации, руководители вышестоящих государственных структур и др.), что-либо ценное (подарки, услуги и т.п.), что может ослабить или предполагает со временем ослабление их независимости.
Независимость сотрудников Счетной палаты главным образом определяется ее статусом в системе государственных органов. Лица, находящиеся на службе в Счетной палате, должны отказываться от участия в контрольном мероприятии, если он имеет:
- какие-либо отношения - финансовые, личные, функциональные и т.д. (в том числе имевшие место в прошлом) - с объектом контроля (как прямые, так и косвенные), которые могут стать причиной для ограничения объема контроля или видоизменения его структуры и результатов;
- политическую, социальную или иную (личную и т.д.) предвзятость мнения об объекте контроля;
- прямое или косвенное участие (включая прошлые периоды, предстоящее назначение) в процедурах управления объекта контроля или взаимосвязанных с ним структур.
Обо всех фактах своей независимости он обязан своевременно известить непосредственное начальство. Когда факторы, внешние по отношению к Счетной палате и его сотрудникам, накладывают ограничения на независимость, они должны принять меры для того, чтобы устранить эти ограничения, и в случае невозможности это сделать доложить о существующих ограничениях и препятствиях.
Должностные лица Счетной палаты, государственные служащие должны быть независимы в своих суждениях как от своих коллег, включая непосредственное начальство, так и от работников иных государственных органов; должны быть исключены возможности проявлений конформизма. В ходе контрольных мероприятий сотрудники Счетной палаты не должны позволять работникам контролируемых хозяйствующих субъектов вмешиваться в их работу или негативно влиять (направлять, организовывать, изменять) на ход контрольных процедур.
Принцип гласности. Деятельность Счетной палаты РФ должна быть открыта для общественного контроля, в средствах массовой информации должны демонстрироваться практика деятельности, сведения о проводимых контрольных мероприятиях и их результатах. Тем самым обеспечивается конституционное право граждан Российской Федерации на получение информации (п. 4 ст. 29 Конституции РФ).
По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур. Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Регулярно проводятся пресс-конференции. Результат реализации принципа гласности - влияние Счетной палаты на формирование открытого информационного пространства в России.
В феврале 2001 года был создан WEB-сайт Счетной палаты, активно посещаемый пользователями (http://www.ach.gov.ru/ru/). Ежемесячно выпускается официальное издание - Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях. С 1998 года на него ведется открытая подписка.
С другой стороны, реализация принципа гласности напрямую связана с выполнением государственными служащими, осуществляющими служебную деятельность в Счетной палате РФ, обязанностей и реализацией прав, сопутствующих их служебному статусу. Государственные служащие обязаны:
- представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
- сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства.

Глава 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Статья 4. Состав Счетной палаты

Комментарий к статье 4

1. Комментируемой статьей определена общая структура Счетной палаты. Должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты являются государственными должностями, учреждаемыми Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103). Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" утверждается Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР. Согласно данному Указу к государственным должностям РФ отнесены должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, должности аудиторов. Лица, замещающие указанные должности, не являются по статусу государственными служащими.
Должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты замещаются путем назначения (см. комментарии к ст. 5, 6 настоящего Закона).
Структура аппарата Счетной палаты представлена следующим образом <4>:
--------------------------------
<4> См. информацию с официального сайта Счетной палаты: http:// www.ach.gov.ru/ ru/ about/ apparat/.

- руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации;
- руководители направлений деятельности и инспекций Счетной палаты РФ;
- Административный департамент;
- Департамент внешних связей;
- Департамент документационного обеспечения, планирования и контроля;
- Департамент информатизации;
- Сводный департамент;
- Департамент правового обеспечения;
- Департамент информации;
- Финансовый департамент;
- Департамент обеспечения деятельности Счетной палаты;
- Департамент кадров и государственной службы.
Департаменты возглавляют директора.
С целью организации управленческой деятельности в части, касающейся создания условий, способствующих успешному решению стоящих перед Счетной палатой задач, в ее аппарате образован Административный департамент. В состав Административного департамента входят отделы: отдел режима и специальных работ, отдел по взаимодействию с органами государственной власти РФ, отдел внутреннего контроля и противодействия коррупции.
Основными задачами Административного департамента являются:
- обеспечение защиты государственной тайны, режима и выполнение специальных работ;
- осуществление взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации;
- реализация антикоррупционных мер, направленных на выявление и предупреждение совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Счетной палаты.
В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне" защита государственной тайны является основным видом деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Административный департамент обеспечивает режим секретности при проведении всех видов работ с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну. Административный департамент осуществляет комплекс мер по выявлению и закрытию возможных каналов утечки секретных сведений в процессе работы с такими документами в Счетной палате, а также защите ее государственных информационных ресурсов и систем от внешних и внутренних угроз, разрабатывает и внедряет комплекс мероприятий по защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, от утечки по техническим каналам. Административный департамент обеспечивает организацию и поддержание пропускного и внутриобъектового режима, осуществляет комплекс мероприятий по действиям подразделений Счетной палаты при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации Административный департамент ведет работу по организации взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации.
Руководители Счетной палаты Российской Федерации и правоохранительных органов реализуют ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного характера. На постоянной основе проводятся рабочие встречи и совещания руководителей Счетной палаты Российской Федерации с руководителями правоохранительных органов и других органов государственной власти.
Административный департамент осуществляет деятельность по выработке и реализации комплекса антикоррупционных мер, направленных на выявление и предупреждение совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Счетной палаты, участвует в служебных проверках по фактам нарушения сотрудниками Счетной палаты служебной дисциплины, обеспечивает контроль за соблюдением ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
С целью развития международных связей Счетной палаты, в интересах дальнейшего совершенствования контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, развития и углубления тесного сотрудничества с контрольно-счетными органами РФ был создан Департамент внешних связей. Основными задачами Департамента являются:
- поддержание и развитие сотрудничества Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран и их международными организациями;
- обеспечение взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Департамент состоит из двух отделов: отдел международного сотрудничества; отдел по взаимодействию с контрольно-счетными органами.
К основным функциям Департамента внешних связей относятся:
- обеспечение международной деятельности Счетной палаты, включая сотрудничество с высшими органами государственного финансового контроля зарубежных стран, а также их международными объединениями;
- разработка концепции международного сотрудничества, планирование и координация международных связей Счетной палаты на двусторонней основе и в рамках международных организаций, включая ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ и Совет руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ;
- организация обеспечения проведения встреч руководства Счетной палаты с зарубежными делегациями, политическими и общественными деятелями, находящимися в Российской Федерации, а также аккредитованными в Российской Федерации главами дипломатических представительств;
- организация подготовки и проведения международных и национальных конференций, семинаров, симпозиумов;
- обеспечение взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами Российской Федерации;
- содействие реализации международных соглашений, а также соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации;
- прочие функции.
Департамент документационного обеспечения является одним из центральных звеньев аппарата Счетной палаты, выполняющим основные функции по организации ее работы на всех стадиях производственного процесса. В состав Департамента входят отделы: отдел обеспечения работы Коллегии, отдел делопроизводства и Центрального архива Счетной палаты, отдел контроля и электронного документооборота, отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению деятельности Общественной приемной Счетной палаты, общий отдел.
Основными задачами Департамента являются:
- организация и обеспечение работы со служебными документами в Счетной палате;
- организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний Коллегии Счетной палаты;
- комплектование, учет, обеспечение сохранности архивного фонда документов Счетной палаты, организация передачи на государственное хранение документов Счетной палаты;
- организация контроля над исполнением постановлений и решений Коллегии, поручений, подлежащих контролю; организация работы с адресованными Счетной палате обращениями граждан и обеспечение деятельности Общественной приемной Счетной палаты.
Департамент принимает непосредственное участие в планировании работы Коллегии Счетной палаты, осуществляет организацию рассмотрения результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на Коллегии Счетной палаты. Департамент организует документационное обеспечение деятельности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, руководителя аппарата Счетной палаты. Департамент документационного обеспечения организует работу самостоятельных структурных подразделений аппарата Счетной палаты, обеспечивает непосредственную работу Общественной приемной Счетной палаты.
Основу документационного обеспечения Счетной палаты составляют современные технологии документооборота, разрабатываемые и внедряемые специалистами Департамента.
Департамент принимает непосредственное участие в организации технологического функционирования системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, внедрении и сопровождении электронного документооборота в Счетной палате, согласовании технических заданий на разработку электронных документационных технологий, внедряемых в самостоятельных структурных подразделениях аппарата Счетной палаты.
В состав Департамента информатизации Счетной палаты входят следующие отделы: развития и сопровождения информационных ресурсов, формирования баз данных; развития и сопровождения информационных технологий; эксплуатации сетевых ресурсов.
Основными задачами Департамента являются:
- информационное обеспечение деятельности Счетной палаты;
- обеспечение функционирования и развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты (далее - ИТКС);
- формирование и реализация единой технической политики в области развития;
- внедрение и сопровождение информационных технологий обеспечения деятельности Счетной палаты.
Департамент принимает активное участие в деятельности комитетов и рабочих групп по информационным технологиям и их аудиту, сформированных международными объединениями высших контрольных органов (ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ). В 2005 году ИТКС Счетной палаты успешно прошла международный аудит, выполненный по программе рабочей группы ЕВРОСАИ по информационным технологиям.
Сводный департамент Счетной палаты осуществляет подготовку заключений Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год. Сводный департамент осуществляет подготовку заключений Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, годового отчета о работе Счетной палаты и обеспечивает их представление в Совет Федерации и Государственную Думу. Департамент осуществляет подготовку плана работы Счетной палаты на очередной год.
Сводный департамент организует и координирует работу по подготовке стандартов и методических документов для осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.
Основными задачами Сводного департамента являются:
- организация и осуществление предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета;
- подготовка ежегодных годовых планов и отчетов о работе Счетной палаты, стандартов контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.
Департамент правового обеспечения Счетной палаты состоит из трех отделов: отдел правовой экспертизы документов, отдел правового обеспечения контрольных мероприятий, отдел учета и систематизации законодательства и лингвистической экспертизы документов.
К основным функциям Департамента правового обеспечения, в частности, относятся:
- правовая и лингвистическая экспертиза документов Счетной палаты;
- подготовка заключений, а также аналитических документов и справочных материалов по всем вопросам компетенции Департамента. Кроме того, Департамент правового обеспечения осуществляет правовое обеспечение работы по заключению Счетной палатой международных соглашений, соглашений о сотрудничестве с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, соглашений с органами государственной власти Российской Федерации и иными организациями, а также проводит правовую экспертизу хозяйственных договоров.
Департамент правового обеспечения занимается совершенствованием правового обеспечения деятельности Счетной палаты, участвует в правовой информатизации Счетной палаты.
Исходя из основных целей и задач Счетной палаты, одной из функций Департамента правового обеспечения является обобщение совместно с другими структурными подразделениями аппарата Счетной палаты практики применения законодательства при проведении контрольных мероприятий. По результатам проведенного анализа Департаментом правового обеспечения разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства в области государственного финансового контроля. В связи с этим сотрудники Департамента правового обеспечения активно участвуют в работе рабочих групп комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и других органов государственной власти.
Сотрудники Департамента правового обеспечения представляют интересы Счетной палаты в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также в других органах.
Департамент информации осуществляет подготовку и распространение информационных сообщений и заявлений для средств массовой информации, в том числе с использованием WEB-сайта Счетной палаты. Осуществляется взаимодействие с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, Федеральным центром информатизации Счетной палаты Российской Федерации, Экспертно-консультативным советом при Председателе Счетной палаты, издательским домом "Финансовый контроль", телевизионными каналами, радиокомпаниями и другими организациями. Департаментом обеспечивается проведение пресс-конференций и брифингов руководства Счетной палаты, аккредитация журналистов средств массовой информации на мероприятия Счетной палаты.
Основными задачами Департамента информации являются:
- обеспечение деятельности Центра информации Счетной палаты;
- обеспечение регулярного доступа массовой информации, представителей общественности, органов государственной власти, иных заинтересованных лиц к информации о деятельности Счетной палаты, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации;
- обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, иными государственными органами, Общественной палатой Российской Федерации, государственными и общественными организациями, ведущими телевизионными каналами и радиокомпаниями, печатными и интернет-изданиями, профессиональными журналистскими организациями, редакциями средств массовой информации и общественными объединениями издателей и иными организациями в пределах компетенции Департамента;
- выпуск Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации - ежемесячного официального информационного издания контрольного ведомства;
- прочие функции.
Финансовый департамент является структурным подразделением Счетной палаты. В состав Финансового департамента входят финансово-экономический отдел и отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Основными задачами Департамента являются:
- финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год;
- подготовка бюджетных заявок и проекта бюджета на текущий и среднесрочный период;
- осуществление контроля над эффективностью и результативностью расходования бюджетных ассигнований;
- ведение бюджетного учета финансово-хозяйственных операций, отражение их в регистрах бюджетного учета и формирование полной и достоверной отчетности о деятельности и имущественном положении Счетной палаты.
Департамент обеспечения деятельности организует материально-техническое, информационное обеспечение, а также планирование работы конкурсной, котировочной, аукционной комиссий Счетной палаты по организации закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд Счетной палаты. В состав Департамента входят: отдел организационного и конкурсного обеспечения, отдел социально-бытового и транспортного обеспечения, отдел материально-технического обеспечения.
Основными задачами Департамента являются:
- организация обеспечения деятельности членов Коллегии Счетной палаты и сотрудников аппарата Счетной палаты;
- организация социально-бытового и транспортного обеспечения сотрудников аппарата Счетной палаты;
- организация материально-технического обеспечения сотрудников аппарата Счетной палаты;
- организация и планирование работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Счетной палаты путем проведения конкурса, аукциона и способом запроса котировок цен товаров, работ, услуг;
- координация деятельности структурных подразделений и сотрудников аппарата Счетной палаты при размещении заказов.
Департамент координирует работу по охране труда в Счетной палате, организует контроль над состоянием охраны труда в самостоятельных структурных подразделениях аппарата Счетной палаты, а также проводит работу по соблюдению правил пожарной безопасности в Счетной палате. Организует медицинское, социальное, бытовое и культурное обслуживание сотрудников аппарата Счетной палаты; обеспечивает сотрудников аппарата Счетной палаты путевками. Проводит работу по улучшению жилищных условий сотрудников Счетной палаты.
Департамент кадров и государственной службы Счетной палаты обеспечивает организацию кадровой работы Счетной палаты. В состав Департамента входят: отдел по работе с персоналом и профилактике коррупционных и иных правонарушений, отдел государственной службы, переподготовки и повышения квалификации.
Приоритетным направлением деятельности Департамента кадров и государственной службы является формирование кадрового состава для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты.
Основными задачами Департамента являются:
- формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
- оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
- создание возможностей для должностного роста гражданских служащих;
- применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу в аппарат Счетной палаты и ее прохождении;
- профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка.
Подбор кандидатур для назначения на должности гражданской службы в аппарате Счетной палаты ведется в соответствии с квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Департамент кадров и государственной службы осуществляет подготовку предложений по реализации законодательства о гражданской службе, организует подготовку правовых актов, связанных с поступлением на гражданскую службу в аппарат Счетной палаты и ее прохождением, принимает меры по оптимизации структуры и штатной численности аппарата Счетной палаты.
Особое внимание в работе Департамента кадров и государственной службы уделяется предупреждению коррупционных и иных правонарушений, соблюдению гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, установленных на государственной службе.
2. Комментируемой статьей определяется, что структура и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты.
Штатное расписание - это регламент, который содержит перечень структурных подразделений, наименование и количество должностей, размеры должностных окладов.
Штатное расписание составляется в соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", которым установлены должности государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты. В том числе следующий перечень должностей в аппарате Счетной палаты Российской Федерации:
1) должности категории "руководители";
2) должности категории "помощники (советники)";
3) должности категории "специалисты";
4) должности категории "обеспечивающие специалисты".

Статья 5. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты

Комментарий к статье 5

1. В комментируемой статье обозначен организационно-правовой статус и порядок замещения государственных должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты.
Должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты являются государственными должностями Российской Федерации. Государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (ст. 1 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103) определяются общий статус и порядок замещения должностей Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты по правилу паритета между палатами Федерального Собрания. Государственная Дума назначает и освобождает о должности Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину ее аудиторов.
2. В соответствии со статьей 103 Конституции РФ Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.
Председатель Счетной палаты назначается на срок на шесть лет. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты представляет Президент Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации депутатскими объединениями, комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации определен Регламентом Государственной Думы <5>.
--------------------------------
<5> См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Глава 20.

Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Председателю Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Предложения депутатского объединения, комитета Государственной Думы вносятся с приложением решения депутатского объединения, решения комитета Государственной Думы. Предложения группы депутатов Государственной Думы, определенной частью первой настоящей статьи, вносятся с приложением списка депутатов Государственной Думы - инициаторов предложений о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты. В списке указываются номера избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы не позднее, чем за четыре месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты направляет поступившие предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Президенту Российской Федерации.
Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты.
Представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Рассмотрение вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты начинается с представления Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о решении Комитета по данному вопросу.
Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов палаты.
По вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осуществляется палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления в порядке, установленном ч. 5 ст. 159.1 и ст. 160 Регламента Государственной Думы.
Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты решается по представлению Президента Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления (см. комментарий к ст. 29 Закона).
Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня представления Президентом Российской Федерации кандидатуры на эту должность. Порядок рассмотрения установлен частью пятой ст. 159.1 и статьей 160 Регламента Государственной Думы.
3. В соответствии с п. "и" ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Порядок назначения Советом Федерации на должность и освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты определен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (гл. 26).
Кандидатура для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации. Председатель Совета Федерации включает вопрос о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации в проект повестки дня заседания Совета Федерации.
Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, предварительно обсуждаются в Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, которая готовит заключения по представленным кандидатурам. Кандидат на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации может быть приглашен на заседание указанной Комиссии.
Рассмотрение вопроса о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом Российской Федерации, и выступления Президента Российской Федерации или по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателю, первому заместителю председателя либо заместителю председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации для оглашения заключений Комиссии.
В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту Российской Федерации или полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации, докладчику от Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, кандидату на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Члены Совета Федерации высказываются за назначение или против назначения представленной кандидатуры.
После обсуждения кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, проводится тайное голосование. Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации считается назначенным на должность, если за представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации оформляется постановлениями Совета Федерации.
Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.
Вопрос об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (см. комментарий к ст. 29 Закона).
При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, либо предложения Президента Российской Федерации об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Совет Федерации может принять решение предложить Президенту Российской Федерации провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в трехдневный срок направляет указанное постановление Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.
4. Комментируемой статьей устанавливаются общие требования к претендентам на замещение должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты. К ним относятся:
- наличие у лица гражданства Российской Федерации;
- отсутствие у лица гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- наличие высшего образования и опыта профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", является единым равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6).
Согласно п. 1 статьи 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. В то же время п. 2 статьи 62 Конституции РФ предусмотрено возможное ограничение прав гражданина Российской Федерации при наличии у него гражданства иностранного государства, предусмотренное федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Комментируемой статьей такое ограничение оговаривается: кандидат на замещение должности Председателя Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты не должны иметь двойного гражданства или иметь вида на жительство на территории иностранного государства.
Комментируемой статьей устанавливаются общие квалификационные требования к замещению должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты. Кандидат обязан иметь высшее образование. Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
5. Комментируемая статья устанавливает ограничения на замещение должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты для лиц, состоящих в родстве с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий тесной взаимосвязью и взаимозависимостью. Существующая между органами государственной власти организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами. Тем самым обеспечивается баланс трех ветвей власти, система взаимных сдержек и противовесов. Установленное в комментируемой статье ограничение нацелено на обеспечение в структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти обусловленной Конституцией РФ системы сдержек и противовесов, предотвращение возможного конфликта интересов.
6. Комментируемой статьей устанавливаются самые общие функции и полномочия Председателя Счетной палаты, обусловленные видовой особенностью деятельности государственного органа особой компетенции. Предметно функции Председателя Счетной палаты представлены в Регламенте Счетной палаты.
7. Комментируемой статьей устанавливаются самые общие функции и полномочия заместителя Председателя Счетной палаты, обусловленные видовой особенностью деятельности государственного органа особой компетенции. Предметно функции заместителя Председателя Счетной палаты представлены в Регламенте Счетной палаты.
8. Комментируемой статьей устанавливаются правоограничения для лиц, замещающих должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты. Их назначение заключается:
- в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий по должности Председателя Счетной палаты;
- в создании условий для независимой деятельности на должности Председателя Счетной палаты;
- в установлении препятствий возможному злоупотреблению обязанностями.
Правоограничения носят абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты установленных обязанностей. Если правоограничения не соблюдаются, то эти действия должны расцениваться как обстоятельства, отягчающие ответственность Председателя Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты не могут быть депутатами Государственной Думы. Данное правоограничение обусловлено Конституцией РФ (ст. 97). Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты не могут быть членами Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Разрешение Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью обусловлено Конституцией РФ (ст. 44, ч. 1). Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Ни понятие "преподавание", ни понятие "педагогическая деятельность" не имеют своего законодательного определения. По сути оба эти понятия близки по значению. В Законе РФ "Об образовании" установлено, что педагогическая деятельность может осуществляться:
- в форме трудовой деятельности;
- в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных в уставах этих учреждений.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Согласно ст. 48 Закона РФ "Об образовании" индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты могут заниматься педагогической деятельностью только в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных в уставах этих учреждений. Комментируемой статьей установлено ограничение и для данного вида деятельности. Образовательное учреждение, в рамках которого происходит реализация права на педагогическую деятельность, не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты имеют право заниматься научной деятельностью. Определение научной деятельности дано в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. А именно:
- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
Научная деятельность может быть выражена в виде:
- подготовки и опубликования научных работ (статей, монографий, учебных пособий и др.);
- участия в научных конференциях, круглых столах, семинарах, симпозиумах;
- проведения научно-исследовательских работ (наблюдений, экспериментов, опытов).
Председателем Счетной палаты РФ, заместителем Председателя Счетной палаты РФ в процессе научной деятельности может быть получен научный результат. Согласно ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе. Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.
Комментируемой статьей установлено ограничение и для данного вида деятельности. Научная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты имеют право заниматься иной творческой деятельностью. Действующее законодательство не содержит определения иной творческой деятельности. Данное понятие имеет свое правовое определение только в сфере культуры. Согласно ст. 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" под творческой деятельностью в области культуры понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются нормы и образцы поведения, произведения культуры и искусства, результаты культурной деятельности.
Комментируемой статьей и для данного вида деятельности установлено ограничение. Творческая деятельность Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы <6>.
--------------------------------
<6> См.: Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ.
Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ.
Некоммерческие организации могут учреждать фонды, а также попечительские и наблюдательные советы, выполняющие функцию надзора за этими фондами.

Статья 6. Аудиторы Счетной палаты

Комментарий к статье 6

1. Должность аудитора Счетной палаты является государственной должностью РФ, установлена Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103), а также внесена в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов <7>. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов разработан в целях реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики с учетом новых производственно-экономических условий развития Российской Федерации и опыта разработки международных классификаторов.
--------------------------------
<7> См.: Общероссийский классификатор ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367).

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты. В деятельности Счетной палаты представлены следующие основные направления:
1) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации;
2) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования и реализации государственного имущества;
3) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;
4) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
5) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы;
6) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
7) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны;
8) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс;
9) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками;
10) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;
11) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, связь и информатику;
12) направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов.
2. Комментируемой статьей определяется порядок замещения государственной должности аудитора Счетной палаты.
На должность аудитора Счетной палаты могут быть назначены только граждане Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Комментируемой статьей оговаривается ограничение - лица, претендующие на замещение государственной должности аудитора Счетной палаты, не должны иметь двойного гражданства или иметь вида на жительство на территории иностранного государства.
Согласно п. 1 статьи 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. В то же время п. 2 статьи 62 Конституции РФ предусмотрено возможное ограничение прав гражданина Российской Федерации при наличии у него гражданства иностранного государства, предусмотренное федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Такой случай предусмотрен комментируемой статьей.
В качестве квалификационных требований к замещению государственной должности аудитор Счетной палаты комментируемой статьей выдвигаются:
- наличие высшего образования;
- опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.
Согласно Конституции РФ (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103) назначение на государственные должности аудиторов Счетной палаты осуществляет Государственная Дума - одна половина, вторая половина аудиторов назначается Советом Федерации Федерального Собрания.
Комментируемой статьей определяется, что кандидатуры на рассмотрение представляет Президент РФ. Процедура рассмотрения кандидатур Государственной Думой определена в Регламенте Государственной Думы РФ.
Представленные для назначения на должность аудиторов Счетной палаты кандидатуры предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Государственной Думой. По вопросу о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
В случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осуществляется на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления.
Порядок рассмотрения и назначения на государственную должность аудитора Счетной палаты Советом Федерации осуществляется согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания. Регламентом предусмотрен порядок представления, рассмотрения, обсуждения и назначения на должность аудитора Счетной палаты (ст. 190 - 193).
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации. Председатель Совета Федерации включает вопрос о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации в проект повестки дня заседания Совета Федерации.
Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, предварительно обсуждаются в Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, которая готовит заключения по представленным кандидатурам. Кандидаты аудиторов Счетной палаты Российской Федерации могут быть приглашены на заседание указанной Комиссии.
Рассмотрение вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатур, предложенных Президентом Российской Федерации, и выступления Президента Российской Федерации или по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателю, первому заместителю председателя либо заместителю председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации для оглашения заключений комиссии.
В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту Российской Федерации или полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации, докладчику от Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы кандидатам на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, а также высказываются за назначение или против назначения представленных кандидатур.
После обсуждения кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации для назначения на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, проводится тайное голосование.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации считается назначенным на должность, если за представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Назначение на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации оформляется постановлениями Совета Федерации.
Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.
При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Совет Федерации может принять решение предложить Президенту Российской Федерации провести консультации с целью разрешения возникших разногласий. Решение оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в трехдневный срок направляет указанное постановление Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.
Комментируемой статьей устанавливаются точные сроки назначения и рассмотрения кандидатур на замещение государственных должностей аудиторов Счетной палаты. Вакантная должность аудитора Счетной палаты должна быть замещена в течение двух месяцев. В случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.
Государственной Думой РФ и Советом Федерации принимается решение об освобождении от должности аудиторов Счетной палаты (Конституция РФ ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103).
Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты решается Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит соответствующий проект постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты.
В случае досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность аудитора Счетной палаты в двухмесячный срок со дня принятия соответствующего постановления Государственной Думы.
Вопрос об освобождении от должности аудитора Счетной палаты Российской Федерации, назначенного на должность Советом Федерации, рассматривается Советом Федерации при наличии оснований, предусмотренных ст. 29 комментируемого Закона.
Вопрос об освобождении от должности аудитора Счетной палаты рассматривается по представлению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации (см. комментарий к ст. 29 Закона).
3. Комментируемой статьей устанавливаются общие границы компетенции аудиторов Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений, несут ответственность за ее результаты в соответствии с Регламентом Счетной палаты и должностными регламентами. Реализуя служебные полномочия, аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.
4. Комментируемой статьей устанавливаются правоограничения для лиц, замещающих должность аудитора Счетной палаты.
Так, аудиторы Счетной палаты не могут замещать иные государственные должности и должности государственной и муниципальной службы.
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и должностных лиц. А также должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации <8>.
--------------------------------
<8> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
В настоящее время Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, который содержит перечень должностей гражданской службы в Счетной палате Российской Федерации. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации утверждены реестры должностей гражданской службы в субъектах. Так, например, Постановлением Губернатора МО от 3 марта 2010 г. N 22-ПГ утвержден Реестр государственных гражданских служащих Московской области, а также Положение об этом Реестре.
Должностью муниципальной службы согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Наименование муниципальных должностей устанавливается в реестре должностей муниципальной службы, представляющем собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В настоящее время законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе утверждены реестры должностей муниципальной службы, в соответствии с которыми муниципальные образования, входящие в состав того или иного субъекта, учреждают должности муниципальной службы по органам местного самоуправления.
В одних случаях реестры должностей муниципальной службы включаются в Основной Закон субъекта Российской Федерации в качестве приложения, например: Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Московской области"), Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области", "Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения должностей муниципальной службы", "Типовой формой контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту", "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих").
В других случаях кроме Основного Закона субъекта, регулирующего муниципальную службу, принимаются нормативные правовые акты субъекта РФ, утверждающие реестр должностей муниципальной службы, например: Закон Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области", Постановление администрации г. Суджи Курской области от 25 декабря 2009 г. N 179 "Об утверждении Реестра муниципальных должностей муниципальных служащих в МО "Город Суджа".
Запрет на одновременное замещение государственной должности, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренный комментируемой статьей, продиктован запретами, установленными для государственных гражданских служащих Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ относительно избрания или назначения на государственную должность государственных гражданских служащих (см. ст. 17). Аналогичный запрет установлен для муниципальных служащих статьей 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.
Следовательно, комментируемый Закон сохраняет общую логику и взаимосвязь законодательства и распространяет данный запрет на лиц, замещающих должности аудиторов Счетной палаты, которые являются государственными должностями Российской Федерации. В этой связи аналогичный запрет должен был быть установлен комментируемым Законом и для должностей Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты, которые также являются государственными должностями Российской Федерации. Однако такой запрет в комментируемом Законе отсутствует (см. ст. 5).
Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласно Конституции РФ (ст. 44, ч. 1), каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Аудиторы Счетной палаты могут осуществлять педагогическую деятельность и заниматься научной деятельностью, т.е. фундаментальными и прикладными научными исследованиями, а также иной творческой деятельностью (см. комментарий к ст. 5 настоящего Закона). Однако комментируемой статьей установлено ограничение и этих видов деятельности. Учреждения, в рамках которых происходит реализация права на педагогическую, научную и иную творческую деятельность, не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Аудиторы Счетной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган.
Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации заверяется уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации и содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа. Форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.
Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Статья 6.1. Ограничения, накладываемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты

Комментарий к статье 6.1

Развитие антикоррупционного законодательства в Российской Федерации, в частности появление Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции", а также иных нормативных правовых актов, привели к внесению изменений в целый ряд законов. Так, комментируемой статьей установлены дополнительные правоограничения в виде запретов для лиц, замещающих государственные должности. Запреты, содержащиеся в комментируемой статье, не являются новыми для российского законодательства. Аналогичные запреты ранее уже были установлены для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы.
Лицам, замещающим должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов, запрещено получать в связи с выполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки и вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.
Дарением признается безвозмездная передача или обязательство передачи другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождение или обязательство освободить от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (ГК РФ, ст. 572).
В контексте комментируемой статьи подарок можно рассматривать как безвозмездную передачу Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору физическим или юридическим лицом материальных и имущественных ценностей, а также освобождение указанных должностных лиц от имущественных обязательств. Указанный запрет также включает в себя оказание каких-либо услуг Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору, предоставление кредитов и ссуд по заниженным процентам, передача в пользование квартир, домов, автомобилей, оплата отдыха и лечения и другие виды вознаграждения.
Лица, замещающие должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, могут принимать подарки как частные лица, т.е. не в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей.
Вознаграждение считается принятым в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей в следующих случаях:
- если в документах, сопутствующих вознаграждению (договор дарения, договор на приобретение имущества и другие документы), или подарке будет указана должность лица, являющегося Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты или аудитором;
- вознаграждение вручено по месту работы или во время мероприятий, на которых должностное лицо представляет Счетную палату;
- если установлена прямая или косвенная взаимосвязь между интересами дарителя и действиями лиц, замещающих должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.
Получение указанных вознаграждений близкими родственниками (супругой, родителями, детьми) лиц, замещающих должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, в связи с должностным положением также может быть расценено как нарушение установленного запрета.
Подарки, полученные лицами, замещающими должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками или с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются по акту в Счетную палату, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (в т.ч. лицам, замещающим должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов).
Пунктом 2 ст. 575 ГК РФ предусмотрено, что запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Следовательно, во время протокольных мероприятий лицам, замещающим государственные должности, могут быть вручены подарки, превышающие три тысячи рублей. При этом такие подарки признаются федеральной собственностью и передаются по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.
Таким образом, действующее законодательство, разрешает лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, в частности должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов, принимать подарки на протокольных мероприятиях в размере, не превышающем трех тысяч рублей.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты или аудитор Счетной палаты, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, который превышал три тысячи рублей, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время порядок такого выкупа действующим законодательством не регламентируется.
Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору Счетной палаты запрещается выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц. Цель установления данного ограничения заключается в обеспечении независимости деятельности Счетной палаты от должностных лиц, организаций, отношениями которых она управляет. В отличие от предыдущего ограничения не имеет значения, в связи с должностным положением или нет была осуществлена командировка. Комментируемой статьей устанавливается абсолютный запрет на все командировки за счет физических и юридических лиц. Исключение составляют служебные командировки, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору Счетной палаты комментируемой статьей запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, материально-технические, финансовые и иные средства, предназначенные для служебной деятельности.
Использование не по назначению оргтехники, средств коммуникаций иных средств и имущества может быть расценено как причинение ущерба работодателю.
При назначении лица на государственную должность Российской Федерации представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить ему все имущество (транспорт, оборудование рабочего места и т.д.), необходимое для исполнения должностных обязанностей. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации обязаны бережно относиться к вверенному имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.
Согласно действующему законодательству федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
В настоящее время особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и его возмещения для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, не установлен, вследствие чего возможно использование положений трудового законодательства (ст. 247, 248 ТК РФ), регулирующих данный вопрос.
Комментируемой статьей запрещается лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
Основными законами, регламентирующими информационное поле деятельности органов государственного управления, являются: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также иные нормативные правовые акты.
Термин "государственная тайна", перечень конкретных видов сведений, относимых к государственной тайне, порядок допуска к государственной тайне определены Законом РФ "О государственной тайне", Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".
Категория "коммерческая тайна" раскрывается Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", УК РФ (ст. 183) в части ответственности за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, а также статьями 727, 1465 ГК РФ и статьей 37 ТК РФ.
Состав сведений конфиденциального характера определен Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера". К сведениям конфиденциального характера отнесены:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.
Федеральным законом "О персональных данных" установлены требования к распространению информации о персональных данных. При передаче персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должны соблюдаться следующие требования:
- нельзя сообщать персональные данные лиц, замещающих государственные должности, третьей стороне без их письменного согласия. Исключение составляют случаи, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью лиц, замещающих государственные должности, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами;
- нельзя сообщать персональные данные лиц, замещающих государственные должности, в коммерческих целях без их письменного согласия;
- не разрешено предупреждать лиц, получающих персональные данные лиц, замещающих государственные должности, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные лиц, замещающих государственные должности, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности);
- нельзя осуществлять передачу персональных данных лиц, замещающих государственные должности, в пределах одной организации, в соответствии с локальным нормативным актом, с которым лица, замещающие государственные должности, должны быть ознакомлены под роспись;
- нельзя разрешать доступ к персональным данным лиц, замещающих государственные должности, только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные лиц, замещающих государственные должности, которые необходимы для выполнения конкретных функций;
- не разрешено передавать персональные данные лиц, замещающих государственные должности, его представителям в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными лиц, замещающих государственные должности, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.
До сих пор законодательством не дано определение категории "служебная тайна", которая используется в сочетании с категорией "коммерческая тайна". Продолжается обсуждение проекта Федерального закона "О служебной тайне", в то время как отсутствие в законодательстве четко определенной категории "служебная тайна" ведет к формированию противоречий в правоприменительной практике. Ситуация осложняется присутствием в законодательстве термина "служебная информация", которая имеет свое правовое определение, однако неясным остается ее соотношение с термином "служебная тайна".
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Обращает на себя внимание факт выделения из состава служебной информации служебной информации ограниченного распространения. Из чего может быть сделан вывод о том, что ограничение установлено на распространение не всей служебной информации.

Статья 6.2. Сведения о доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 6.2

Развитие антикоррупционного законодательства в Российской Федерации привело к расширению требований к профессиональной деятельности лиц, замещающих государственные должности, в том числе должностям Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" установлено, что лица, замещающие государственные должности, Сводный перечень наименований которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденным Указом Президента РФ 18 мая 2009 г. N 558, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Следовательно, Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы представляют ежегодно:
- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Сведения о доходах лиц, замещающих должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов, представляются за отчетный год в первом квартале текущего года.
Структура сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представлена следующим образом.
Раздел 1. Сведения о доходах: доход по основному месту работы; доход от педагогической деятельности; доход от научной деятельности; доход от иной творческой деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, иные доходы.
Раздел 2. Сведения об имуществе: недвижимое имущество и транспортные средства.
Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях.
Раздел 4. Сведения о ценных бумагах: акции и иное участие в коммерческих организациях и иные ценные бумаги.
Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера: объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, и прочие обязательства.
Сведения содержат понятия "доход", "имущество" и "обязательства имущественного характера", которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.
В НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить (ст. 41). К доходам, например, можно отнести доход по основному месту работы, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от иной оплачиваемой деятельности и т.д.
Под имуществом в соответствии с НК РФ (ст. 38) понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с ГК РФ. К имуществу можно отнести квартиру, дом, автомобиль, земельный участок, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги.
К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ГК РФ, ст. 128).
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (ст. 130 ГК РФ).
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).
Под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги, либо воздержать от определенного действия, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанностей (ст. 307 ГК РФ).
В соответствии с налоговым законодательством к объектам налогообложения относятся реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога (ст. 38 НК РФ).
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. В случае непредставления по объективным причинам Председателем Счетной палаты и заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, созданной Президентом Российской Федерации.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые Председателем Счетной палаты и заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами, а также информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу в соответствии с порядком ведения личных дел, определенным Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы".
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов, супругов и несовершеннолетних детей в соответствии с Порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561, размещаются на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации. В случае отсутствия этих сведений на официальном сайте Счетной палаты указанные сведения предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам.
На официальном сайте Счетной палаты размещаются, а также предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов:
- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
- перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
- декларированный годовой доход Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:
- иные сведения, кроме обозначенных, о доходах Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;
- персональные данные Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору, его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;
- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещают на сайте Счетной палаты в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Кадровая служба Счетной палаты обязана в 3-дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации сообщить о нем Председателю Счетной палаты, заместителю Председателя Счетной палаты, аудитору, в 7-дневный срок со дня поступления запроса обеспечить предоставление сведений в том случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте Счетной палаты.
Согласно комментируемой статье, в случае, если владение Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты или аудитором Счетной палаты приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Федеральном законе "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Лица, замещающие должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора, не являются по статусу государственными служащими. Однако определение, данное Федеральным законом "О противодействии коррупции" категории "конфликт интересов", может использоваться применительно к ситуации, обозначенной в комментируемой статье.
Согласно комментируемой статье Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты или аудиторы Счетной палаты при возникновении конфликта интересов обязаны передавать имеющиеся у них акции в доверительное управление. Статьей 1025 ГК РФ определено, что особенности доверительного управления ценными бумагами устанавливается законом. Нормы, регламентирующие управления ценными бумагами, содержатся в Налоговом кодексе РФ, а также в целом ряде других нормативных правовых актов. Однако порядок доверительного управления ценными бумагами лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, в настоящее время действующим законодательством не определен. Следовательно, до установления порядка доверительного управления ценными бумагами лица, замещающие должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты, управляют доходами по ценным бумагам самостоятельно.
Комментируемой статьей предусмотрена ответственность Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудитора Счетной палаты за непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представление заведомо недостоверных сведений и непередачу принадлежащих ему ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление.
Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданским служащим является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности и увольнению с государственной службы. Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности предоставлять своевременно сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представляется, что аналогичная ответственность распространяется и на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в частности должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора и не соблюдающих запреты, установленные настоящим Федеральным законом.
Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" определен порядок проверки предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
В ситуации развития антикоррупционного законодательства Российской Федерации обозначенный нормативный правовой акт выглядит не только актуальным, но и логичным. Достаточно долгое время установленные законодательством правоограничения и требования к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, не подвергались какому-либо контролю. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 закрепил не только правовой механизм проверки предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и соблюдения должностными лицами ограничений.
Проверка предоставляемых сведений осуществляется на основании получения письменной информации о представлении Председателем Счетной палаты и заместителем Председателя Счетной палаты недостоверных или неполных сведений или о несоблюдении установленных ограничений. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки. Информация может быть предоставлена:
- правоохранительными и налоговыми органами;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- Общественной палатой Российской Федерации.

Статья 7. Коллегия Счетной палаты

Комментарий к статье 7

1. В основе организации контрольной и инспекционной деятельности Счетной палаты лежит принцип коллективного руководства, осуществляемый Коллегией Счетной палаты в составе Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов Счетной палаты.
Коллегия образуется для рассмотрения вопросов планирования и организации контрольной деятельности, назначения внеплановых проверок, выработки методологии контрольно-ревизионной, аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты. Проекты документов, рассмотрение которых включены в повестку дня Коллегии, могут быть предварительно рассмотрены на рабочих совещаниях.
В первоочередном порядке в повестку заседания Коллегии включаются следующие вопросы:
- о результатах законченного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, если включение в повестку дня этого вопроса требует один из членов Коллегии;
- о ходе проводимого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, если включение в повестку дня этого вопроса требует один из членов Коллегии;
- об исполнении предписаний Счетной палаты и о результатах рассмотрения представлений Счетной палаты - по истечении срока исполнения и ответа на предписания или представления, если включение в повестку дня этого вопроса требует один из членов Коллегии;
- о ходе выполнения годовых и текущих планов работы Счетной палаты по направлениям деятельности;
- о внесении изменений и дополнений в Регламент Счетной палаты.
Заседания Коллегии проводятся в соответствии с планом работы Счетной палаты, но не реже одного раза в месяц. Заседание Коллегии считается правомочным, если на ней присутствуют более половины назначенных Советом Федерации членов. Решения Коллегии принимаются большинством голосов, все члены Коллегии имеют равное право голоса. Заседания Коллегии являются, как правило, открытыми, по решению Коллегии могут проводиться закрытые заседания. Решения Коллегии являются обязательными для исполнения для всех должностных лиц и сотрудников Счетной палаты, при этом решения Коллегии не могут ограничивать права и полномочия должностных лиц Счетной палаты. Контроль над исполнением решений Коллегии возлагается на Председателя Счетной палаты.
По итогам рассмотрения документов на Коллегии Счетной палаты принимается решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии. Любой член или группа членов Коллегии Счетной палаты, не согласные с ее решением, вправе в 3-дневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое необходимо приложить к решению Коллегии Счетной палаты, и оно подлежит опубликованию совместно с ним. Трехдневный срок отсчитывается как срок в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения Коллегией. Решения Коллегии принимаются в виде постановлений или протокольных записей.
При представлении материалов проверок палатам Федерального Собрания Российской Федерации особое мнение членов Коллегии оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для дополнительного доклада.
Коллегия осуществляет работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты:
- принимает Регламент Счетной палаты по совместному предложению Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты;
- утверждает содержание направлений индивидуальной деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;
- утверждает ежегодный план работы Счетной палаты, а также вносимые в него изменения и дополнения;
- утверждает методики и стандарты аудитов и проверок Счетной палаты, заключения на проекты федеральных законов;
- утверждает отчеты по результатам аудитов, оценок и анализов, а также информационные сообщения для Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти, государственных учреждений, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и СМИ;
- подписывает договоры о совместном сотрудничестве Счетной палаты и контрольно-счетных (аудиторских) органов субъектов Российской Федерации и стран СНГ.
Аудиторы являются членами Коллегии и возглавляют различные направления деятельности Счетной палаты, которые предусматривают контроль над теми или иными видами доходных и расходных статей федерального бюджета. Области контроля расходов или доходов, возглавляемые аудитором, определяются Коллегией.
На заседаниях Коллегии Счетной палаты рассматриваются результаты экспертно-аналитических мероприятий по различным направлениям деятельности Счетной палаты.

Статья 8. Аппарат Счетной палаты

Комментарий к статье 8

1. Комментируемой статьей устанавливается структура аппарата Счетной палаты. Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. В рамках инспекций служебную деятельность осуществляют инспекторы и иные штатные сотрудники.
Инспектор Счетной палаты - должностное лицо Счетной палаты, уполномоченное проводить контрольно-ревизионные мероприятия в пределах компетенции Счетной палаты.
Полномочия инспекторов Счетной палаты:
- беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.
Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.
Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
2. Комментируемой статьей в общих чертах определяется правовой статус инспекторов, иных штатных сотрудников Счетной палаты.
Сотрудники Счетной палаты могут находиться на государственной службе и замещать должности государственной службы РФ. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности трех видов государственной службы: гражданской, военной и правоохранительной.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Не все сотрудники Счетной палаты являются государственными служащими. Федеральным государственным служащим признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств федерального бюджета.
Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" установлены должности государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты.
Сотрудники Счетной палаты, замещающие указанные должности, являются по статусу государственными служащими государственной гражданской службы. На них распространяется действие Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
На гражданскую службу в аппарат Счетной палаты вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации <9>.
--------------------------------
<9> См.: Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом Счетной палаты с учетом ее задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Должности государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты замещаются посредством прямого назначения либо конкурса.
Конкурс не проводится:
- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
- при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
По решению Председателя Счетной палаты конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Проведение конкурса регламентируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
При поступлении на государственную гражданскую службу в аппарат Счетной палаты с гражданином заключается служебный контракт. Примерная форма служебного контракта определена Указом Президента от 16 февраля 2005 г. N 159 РФ "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Для замещения должности гражданской службы заключается:
- служебный контракт на неопределенный срок;
- срочный служебный контракт.
Срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой в аппарате Счетной палаты, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.
Срочный служебный контракт заключается в случае:
- замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";
- замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
- замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы в аппарате Счетной палаты;
- в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (см. ст. 25).
С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.
Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе в аппарате Счетной палаты - не допускается.
По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации, результатов профессиональной служебной деятельности.
Для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты, устанавливается целый ряд требований, характеризующих социально-правовой статус гражданских служащих.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в аппарат Счетной палаты, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в аппарате Счетной палаты в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Данное ограничение действует только в том случае, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
- иных случаях, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему в аппарате Счетной палаты запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
- избрания или назначения на государственную должность;
- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
- избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (см. ст. 17).
В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Гражданин после увольнения с гражданской службы из аппарата Счетной палаты не вправе:
- замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданским служащим аппарата Счетной палаты присваиваются классные чины. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (см. ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В целях определения соответствия замещаемой должности гражданской службы проводится аттестация гражданского служащего. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ определены категории гражданских служащих, не подлежащих аттестации.
Комментируемой статьей устанавливается, что условия прохождения службы сотрудниками аппарата Счетной палаты определяются комментируемым Законом, трудовым законодательством, Законом о федеральной государственной службе и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с ТК РФ (ст. 11), трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В то же время той же статьей ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности прохождения государственной гражданской службы предусмотрены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
В аппарате Счетной палаты могут осуществлять трудовую деятельность лица, не являющиеся государственными служащими. На данных лиц не распространяются требования, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Трудовая деятельность указанных лиц регламентируется трудовым законодательством, а также комментируемым Законом.

Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Статья 9. Виды деятельности Счетной палаты

Комментарий к статье 9

1. Комментируемой статьей определяются виды деятельности Счетной палаты. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты предусматривает контроль:
- за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
- за эффективностью и целесообразностью использования государственной собственности;
- за состоянием внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
- за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации, а также подготовка аналитических материалов по вопросам государственного финансового контроля.
2. Счетная палата осуществляет организацию и проведение оперативного контроля над исполнением федерального бюджета в отчетном году.
Бюджетное устройство РФ определено Бюджетным кодексом РФ.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ):
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. При этом Конституцией РФ устанавливаются особенности принятия федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Согласно ст. 106 Конституции РФ такие федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В конце каждого финансового года Министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.
Согласно статье 264.9 БК РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 утверждены формы документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, обязательные для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций - участников бюджетного процесса.
Приказом Министерства финансов от 19 марта 2009 г. N 26н утвержден Порядок представления отчета об исполнении федерального бюджета.
Согласно Приказу Министерства финансов от 19 марта 2009 г. N 26н финансовая отчетность формируется главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.
Приказом Министерства финансов от 19 марта 2009 г. N 26н также определены общие правила заполнения форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Финансовая отчетность представляется в электронном виде в формате данных, указанном в этом Приказе, и на бумажном носителе с одновременным представлением ее копии на электронном носителе.
Финансовая отчетность в электронном виде может быть представлена в Счетную палату Российской Федерации путем ее передачи по телекоммуникационным каналам связи или лично (через представителя) на электронном носителе. Финансовая отчетность на бумажном носителе может быть представлена в Счетную палату Российской Федерации лично (через представителя) или путем направления в виде почтового отправления с описью вложения. При передаче финансовой отчетности по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки. При отправке финансовой отчетности почтовой связью днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.
Согласно статье 264.11 Бюджетного кодекса РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:
- доклад Министра финансов об исполнении федерального бюджета;
- доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
Счетной палатой проверка отчета проводится по всем главным распорядителям средств федерального бюджета, что позволяет подготовить заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. При подготовке заключения по отчету Правительства Счетной палатой используются результаты как специальной проверки по отчету, так и иных проверок, в которых затрагивались вопросы исполнения федерального бюджета за отчетный год.
3. Комментируемой статьей устанавливается, что Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета.
Счетная палата проводит комплексные проверки по каждому разделу, подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Проверки проводятся по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с обязательным отражением сумм нецелевого использования бюджетных средств, и особенно частных случаев нецелевого использования - расходования средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи и финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью.
Комментируемой статьей устанавливается, что Счетная палата проводит тематические проверки и комплексные ревизии бюджетов федеральных внебюджетных фондов (см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона).
4. Комментируемой статьей устанавливается, что Счетная палата проводит экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации.
Согласно статье 167.1 БК Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными комментируемым Законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Контроль законодательных (представительных) органов реализуется через право законодательных (представительных) органов создавать собственные контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты) (ст. 265 БК РФ).
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 157 БК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010, утверждающим Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, Счетная палата признается субъектом бюджетного планирования, осуществляющим в соответствии с комментируемым Законом экспертизу проектов федерального бюджета. Экспертиза проводится Счетной палатой исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, бюджетной политики, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ, программы социально-экономического развития РФ, утвержденной Правительством РФ на среднесрочную перспективу.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Счетную палату Российской Федерации на заключение (ст. 195 Бюджетного кодекса РФ).
При осуществлении экспертизы проектов федерального бюджета Счетная палата опирается на состав показателей, установленный Бюджетным кодексом РФ. В законе (решении) о бюджете должны содержаться:
- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- прочие положения (см. ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ).
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации (ст. 201 Бюджетного кодекса РФ).
Председатель Счетной палаты выступает своего рода в качестве оппонента, который дает оценку представленного проекта бюджета. Председатель Счетной палаты в своем докладе должен дать оценку обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета, в частности с точки зрения выявления полноты выявления доходных источников и соблюдения режима экономии в проектируемых расходах. Важное значение имеет оценка, представляемая Председателем Счетной палаты, относительно социально-политической направленности бюджета и соответствия тем задачам, которые стоят перед Российской Федерацией в предстоящем году.
Государственная Дума при принятии решения опирается именно на выводы Счетной палаты, которая располагает всеми возможностями для тщательного и всестороннего изучения бюджетных проектировок. Следовательно, именно Счетная палата наряду с Комитетом по бюджету несет наибольшую ответственность за правильную оценку представленного исполнительной властью проекта бюджета.
Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет (ст. 213 Бюджетного кодекса РФ).
Комментируемой статьей определяется, что наряду с проектами федерального бюджета Счетная палата проводит экспертизу федеральных программ.
Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ).
Счетная палата по запросу законодательного (представительного) органа может проводить экспертизу и аудит эффективности. Проведение аудита эффективности федеральных целевых программ продиктовано потребностями национальной экономики. Аудит эффективности определяет результат использования государственных средств, проверяет не только законность и целевое назначение, но и эффективность затрат финансовых ресурсов с точки зрения решения общегосударственных задач. Важный шаг на пути повышения результативности контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой, - усиление акцента на определении эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования федеральной собственности.
Аудит эффективности, помимо функции контроля, обеспечивает прозрачность деятельности органов власти, предоставляет общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах их деятельности.
Аудит эффективности осуществляется Счетной палатой в соответствии с Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств, утверждаемой Коллегией Счетной палаты.
5. Согласно комментируемой статье Счетная палата проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (БК РФ, ст. 6).
Счетная палата, являясь участником бюджетного процесса на федеральном уровне (ст. 164 БК РФ), осуществляет свою деятельность по двум основным направлениям:
- экспертиза проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
- организация и проведение оперативного контроля над исполнением федерального бюджета в отчетном году.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения. Контрольные полномочия Счетной палаты вне зависимости от видов и форм собственности органов и организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею. А также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
По итогам своей деятельности Счетная палата готовит и вносит на рассмотрение предложения по устранению отклонений в бюджетном процессе, по совершенствованию бюджетного законодательства в Государственную Думу и Совет Федерации.
6. Согласно комментируемой статье еще одним видом деятельности Счетной палаты является подготовка и предоставление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

Статья 10. Организация и планирование работы Счетной палаты

Комментарий к статье 10

1. Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. Основной задачей планирования деятельности Счетной палаты является создание эффективной системы организации и осуществления контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; законностью и целесообразностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности; обоснованностью доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, прямо или косвенно влияющих на доходные и расходные статьи федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических, контрольно-ревизионных и иных видов деятельности.
Процесс планирования деятельности Счетной палаты определяется Регламентом и включает в себя:
- формирование, представление, рассмотрение, согласование и утверждение годовых и текущих планов работы Счетной палаты;
- разработку и утверждение годовых и текущих планов работы по отдельным направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты;
- разработку и утверждение годовых и текущих планов работы инспекций Счетной палаты;
- разработку и утверждение планов-графиков работы инспекторов Счетной палаты на год;
- корректировку, внесение дополнений и изменений во все виды планов;
- контроль над ходом исполнения годовых, текущих планов и планов-графиков инспекторов.
Проект годового плана работы Счетной палаты разрабатывается на основе предложений аудиторов, заместителя Председателя и Председателя Счетной палаты, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля над исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и осуществления всех видов и форм деятельности Счетной палаты в соответствии с действующим законодательством.
Проект годового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.
Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.
Текущие планы работы Счетной палаты рассматриваются и утверждаются Коллегией Счетной палаты ежеквартально.
Текущие планы работы Счетной палаты формируются на основе и в соответствии с годовым планом, они уточняют и корректируют годовой план работы в части изменений и дополнений, принятых решениями Коллегии Счетной палаты. Состав текущего плана формируется из соответствующей по срокам части годового плана с учетом изменений и дополнений, принятых Коллегией. При этом текущие планы учитывают ход исполнения плана в предшествующем периоде.
Контрольные и иные мероприятия, не включенные в план работы Счетной палаты, исполнению не подлежат.
Годовые и текущие планы работы по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, годовые и текущие планы работы инспекций разрабатываются и утверждаются аудиторами самостоятельно на основе утвержденных годовых и текущих планов работы Счетной палаты и должны им соответствовать. Включение в эти планы контрольных мероприятий, не предусмотренных в годовых и текущих планах Счетной палаты, допускается только на основании отдельных решений Коллегии Счетной палаты. Данные ограничения не распространяются на другие виды и формы деятельности Счетной палаты: экспертную, аналитическую, методическую и т.п.
Аудиторы разрабатывают и утверждают годовые и квартальные планы работы возглавляемых ими направлений деятельности, а также планы работы входящих в направление инспекций и планы работы (графики) инспекторов. Годовые и квартальные планы работы направлений деятельности представляются аудиторами в Коллегию Счетной палаты.
В планах работы по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами, конкретизируются и детализируются годовые и текущие планы работы Счетной палаты. В них указываются фамилии инспекторов и иных работников, ответственных за проведение запланированных мероприятий, устанавливаются конкретные сроки исполнения. План работы инспектора составляется в форме графика.
План работы направления деятельности, возглавляемого аудитором, должен соответствовать утвержденному годовому и текущему плану работы Счетной палаты.
Планирование работы, направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором, осуществляется на основании:
- необходимости обеспечения эффективного контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и надлежащего осуществления других форм и видов деятельности, отнесенных Коллегией к компетенции данного направления;
- необходимости системного (сплошного или выборочного) охвата в течение планируемого периода объектов, контролируемых каждым направлением Счетной палаты;
- предельной численности инспекторов, определенной штатным расписанием;
- нормативного количества проверок на одного инспектора в течение планируемого года.
Количество планируемых контрольных мероприятий (комплексных ревизий и тематических проверок) определяется с учетом того, что в течение планируемого года каждый инспектор принимает участие, как правило, не менее чем в шести контрольных мероприятиях.
Руководство проверками и иными контрольными мероприятиями осуществляется начальниками инспекций, заместителями начальников инспекций и главными инспекторами. Основными исполнителями при проведении мероприятия являются главные, ведущие и старшие инспекторы. В отдельных случаях, с целью повышения квалификации основных исполнителей или по иным основаниям, аудитор может возложить руководство контрольным мероприятием на ведущего или старшего инспектора (до 1 - 2 проверок в год).
Аудитор при планировании работы возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты формирует рабочие группы по проведению контрольных мероприятий, состоящие из двух-трех инспекторов. При проведении крупномасштабных проверок в отраслях народного хозяйства или на территории отдельных субъектов Российской Федерации численность группы инспекторов может быть увеличена, в том числе за счет привлечения инспекторов другого направления или сотрудников сторонних организаций. Объем таких мероприятий и численность инспекторов определяются решением Коллегии Счетной палаты.
Отчет о выполнении плана работы направления Счетной палаты представляется по определенной форме.
Начальным этапом выполнения контрольного мероприятия является разработка программы проведения контрольного мероприятия. В программе отражаются следующие вопросы:
- основание проведения ревизии (проверки);
- цель ревизии; предмет ревизии;
- вопросы ревизии; объекты контроля;
- сроки проведения ревизии; нормативно-правовая база ревизии;
- принципы, используемые в ходе ревизии;
- состав исполнителей; результат ревизии.
Программа подписывается начальником инспекции и передается на утверждение аудитору. В том случае, если в контрольном мероприятии участвуют несколько аудиторских направлений, программа рассматривается на Коллегии и подписывается Председателем Счетной палаты.
После утверждения программы оформляется и подписывается удостоверение на право проведения ревизии, в котором представлены: основание проведения ревизии; фамилия, имя, отчество и должность инспекторов, участвующих в ревизии, с указанием руководителя инспекторской группы; тема контрольного мероприятия; начало проведения ревизии. Удостоверение подписывается аудитором.
Следующим этапом является направление в адрес объекта контроля уведомления о проведении ревизии. В уведомлении дается информация об основании ревизии, сроках ее проведения и составе инспекторской группы, а также предлагается создать необходимые условия для осуществления ревизии. Уведомление подписывается аудитором. Выезд инспекторов на объект осуществляется на основе распоряжения Председателя Счетной палаты.
2. Комментируемой статьей определяется, что планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой технико-экономических средств и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
Нормирование охватывает нормы и нормативы загруженности инспекторов Счетной палаты в части количества и объема контрольных мероприятий, примерного состава инспекторских бригад, продолжительности подготовки, проведения и оформления контрольных мероприятий и другие. При этом учитывается трудоемкость конкретных контрольных мероприятий, структура и количественный состав объектов финансового контроля.
Организацию и координацию разработки, утверждения и корректировки планов работы Счетной палаты осуществляет Председатель Счетной палаты с участием заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.
Редакционно-техническую подготовку, оформление и выпуск плана работы Счетной палаты осуществляет Департамент организационной работы и контроля аппарата Счетной палаты.
Методологические основы организации экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты определяются методическими документами Счетной палаты, подготавливаемыми в отделе методологического обеспечения Сводного департамента и направлениях деятельности Счетной палаты.
Годовые и текущие планы разрабатываются в соответствии со структурой федерального бюджета на планируемый период, видами, формами и направлениями деятельности Счетной палаты и состоят из следующих разделов:
- контроль над исполнением федерального бюджета;
- контрольные мероприятия в соответствии с поручениями и обращениями Совета Федерации; Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- контроль над исполнением доходных и расходных статей государственных внебюджетных фондов, включая экспертизу проектов бюджетов на 200.. год, оперативный контроль над исполнением доходных и расходных статей на 200.. год;
- проверка выполнения постановлений, заключений и иных решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок (по графику, утвержденному аудитором);
- комплексные ревизии и тематические проверки исполнения федерального бюджета в разрезе отдельных направлений доходов, расходов и государственных заимствований;
- экспертно-аналитическая деятельность;
- организационно-методическая работа.
В плане работы указывается содержание работ, срок исполнения, ответственные за исполнение, основание для включения в план работы.
В содержании работ должны быть четко сформулированные конкретные мероприятия с указанием объекта контроля (учреждения, организации, предприятия) и предполагаемого объема контрольных мероприятий. Формулировка мероприятия должна исключать двоякое толкование планируемой работы и носить предметный характер. Содержание и объемы утверждаемых мероприятий могут быть изменены исключительно по решению Коллегии Счетной палаты.
Срок исполнения включает в себя время подготовки, проведения планируемой работы и оформления ее результатов, которое указывается в месяцах планируемого года. Продолжительность исполнения работ, как правило, не должна превышать двух календарных месяцев. Изменение утвержденных сроков исполнения контрольных мероприятий и других работ подлежит отдельному специальному обоснованию по докладу аудитора, которое рассматривается на Коллегии Счетной палаты.
В графе "ответственные за исполнение" указывается аудитор (а по некоторым вопросам - Председатель и заместитель Председателя Счетной палаты), на которого возлагается выполнение мероприятия. При совместном выполнении работ или мероприятий несколькими направлениями в данной графе должны быть указаны все участвующие аудиторы. При этом на первом месте указывается аудитор, ответственный за проведение мероприятия или работы в целом (головной исполнитель). В данной графе указываются также привлекаемые для выполнения мероприятия сторонние организации.
3. Комментируемой статьей устанавливаются обязательные составные части планов и программ Счетной палаты. Основанием для включения в проект плана работы являются:
1) обязательные к включению в план работы:
- поручения Совета Федерации и Государственной Думы, оформленные постановлениями;
- обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;
- обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации;
2) обязательны к рассмотрению при формировании планов:
- запросы Президента Российской Федерации;
- запросы комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;
- запросы депутатов Государственной Думы;
- запросы членов Совета Федерации;
- запросы Правительства РФ;
- запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации, регулируется Регламентом Государственной Думы РФ (глава 20.1).
Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в виде:
- направления поручений Счетной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия;
- направления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;
- направления запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы;
- рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты;
- рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и аналитических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации.
Ежегодные отчеты о работе Счетной палаты, отчеты Счетной палаты по результатам проведенных проверок, а также другие документы Счетной палаты, связанные с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. В случае вынесения указанных документов на рассмотрение Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам представляются по ним свои заключения.
Поручения Государственной Думы Счетной палате оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
Комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы ежегодно не позднее 1 октября направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложения о подлежащих обязательному включению в план работы Счетной палаты на предстоящий год поручениях Счетной палате провести контрольные мероприятия.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам готовит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате, содержащего перечень контрольных мероприятий, которые комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы предлагают включить в план работы Счетной палаты на предстоящий год, а также сроки их выполнения.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не позднее 5 октября года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий, направляет указанный проект постановления Государственной Думы в Счетную палату. Счетной палатой проводится оценка полноты предлагаемых контрольных мероприятий и пропорциональности их распределения по видам и направлениям деятельности Счетной палаты, а также для оценки соотношения объема поручений с возможностями Счетной палаты.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам вносит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате провести плановые контрольные мероприятия в предстоящем году на рассмотрение палаты, а также представляет пояснительную записку Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам к указанному проекту постановления Государственной Думы.
В случае представления Счетной палатой замечаний по указанному проекту постановления Государственной Думы такие замечания после предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам представляются на рассмотрение палаты.
Государственная Дума рассматривает проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате на пленарном заседании не позднее 10 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий. При рассмотрении указанного проекта постановления Государственная Дума заслушивает доклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Представителям комитетов, комиссий, внесших предложения о включении поручений Счетной палате провести контрольные мероприятия в годовой план работы Счетной палаты, предоставляется преимущественное право на выступление для обоснования предлагаемых поручений.
Принятое постановление Государственной Думы о поручении Счетной палате направляется в Счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий.
Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает указанные отчеты Счетной палаты после их предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниям, не включенным в план, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, готовит проект постановления Государственной Думы.
По итогам рассмотрения на пленарном заседании отчетов Счетной палаты принимает постановления.
Государственная Дума рассматривает ежегодный отчет о работе Счетной палаты в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета в Государственную Думу.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты направляется в комитеты, комиссии для подготовки предложений и замечаний, а также для подготовки предложений по проекту постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году.
Комитеты, комиссии в течение трех недель рассматривают ежегодный отчет о работе Счетной палаты и направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам свои предложения и замечания.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты с учетом представленных комитетами, комиссиями предложений и замечаний готовит заключение на указанный отчет, а также проект постановления Государственной Думы об отчете о работе Счетной палаты в соответствующем году и представляет их на рассмотрение палаты.
При рассмотрении ежегодного отчета Счетной палаты Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты или его заместителя, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также выступления представителей других комитетов с информацией о работе Счетной палаты по направлениям деятельности аудиторов Счетной палаты.
По итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
Взаимоотношения Счетной палаты и Совета Федерации определяются Регламентом Совета Федерации (ст. 81).
Совет Федерации вправе направить парламентский запрос Председателю Счетной палаты РФ по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты. Предложение о парламентском запросе Совета Федерации может вноситься на рассмотрение палаты Председателем Совета Федерации, заместителем Председателя Совета Федерации, комитетом, комиссией Совета Федерации по вопросам их ведения, двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект Российской Федерации, или группой членов Совета Федерации численностью не менее пяти человек.
Проект постановления Совета Федерации о парламентском запросе Совета Федерации направляется инициаторами запроса Председателю Совета Федерации для включения вопроса в повестку дня очередного заседания Совета Федерации.
К проекту постановления прилагаются проект парламентского запроса Совета Федерации, подготовленный в соответствии с Регламентом Совета Федерации, а также иные документы и материалы. В проекте парламентского запроса Совета Федерации могут содержаться предложения о предпочтительной форме ответа по запросу: устной или письменной.
Совет Федерации принимает постановление о парламентском запросе Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Устный ответ на парламентский запрос Совета Федерации Председатель Счетной палаты дает на ближайшем заседании или в установленный палатой срок.
Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации Председатель Счетной палаты направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса Совета Федерации, если иной срок не установлен Советом Федерации.
Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации оглашается председательствующим на заседании Совета Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам Совета Федерации в течение пяти дней после его получения.
Совет Федерации может принять решение о повторном направлении парламентского запроса в случае, если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным.
4. Комментируемой статьей устанавливается, что проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты.
Согласование планов работ является составной частью планирования. Согласование планов работ осуществляется с целью:
- обеспечения эффективного, всестороннего и системного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и надлежащего осуществления других контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических видов деятельности Счетной палаты в соответствии с законодательством;
- исключения дублирования ревизий, проверок, экспертиз, их объектов и сроков проведения;
- эффективного проведения контрольных мероприятий по срокам проверок;
- комплексного и системного охвата финансового контроля;
- полноценной загруженности инспекторского состава Счетной палаты.
Согласование планов работ осуществляется в три этапа.
На первом (предварительном) этапе подготовки планов работ аудиторы самостоятельно согласовывают их, в обязательном порядке, с другими аудиторами по вопросам проведения совместных мероприятий, проведения мероприятий на аналогичных объектах и т.п. Степень участия каждого аудиторского направления согласовывается ответственным аудитором (головным исполнителем) с другими аудиторами в определенном порядке. При наличии разногласий по проекту планов работ выносятся на совместное рассмотрение Председателя, заместителя Председателя и заинтересованных аудиторов Счетной палаты. Окончательное решение принимается Коллегией Счетной палаты.
Предложения к проекту плана работы Счетной палаты, предусматривающие проведение мероприятий несколькими аудиторами, представляются аудитором, ответственным за проведение мероприятия в целом (головным исполнителем), с визами заинтересованных аудиторов.
При подготовке предложений к проекту плана работы Счетной палаты необходимо учитывать требования соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, планы работ других государственных контрольных органов.
Аудиторы представляют согласованные с другими аудиторами (по совместным мероприятиям) предложения к проекту плана работы Счетной палаты на год по возглавляемым ими направлениям деятельности до 1 ноября года, предшествующего планируемому, на предварительное рассмотрение в Коллегию Счетной палаты. Аудитор может представлять предложения к проекту плана работы по другим, не закрепленным за ним, направлениям деятельности Счетной палаты. Предложения к проекту плана работы могут представлять Председатель и заместитель Председателя Счетной палаты.
По совместным мероприятиям, в исполнении которых участвуют несколько аудиторов, предложения к проекту плана работы, согласованные с другими аудиторами, представляет только головной исполнитель.
На втором этапе согласование предложений аудиторов к проекту плана работы Счетной палаты осуществляется в ходе совместного рассмотрения данных предложений Председателем, заместителем Председателя и аудитором.
Председатель, заместитель Председателя и аудитор Счетной палаты совместно рассматривают предложения к проекту годового плана работы. Предварительное рассмотрение и согласование осуществляется в течение двух недель со дня представления предложений в Коллегию Счетной палаты по установленному графику проведения данной работы.
В течение недели, по результатам предварительного рассмотрения и согласования, в проект плана работы Счетной палаты вносятся соответствующие изменения и дополнения.
В срок до 1 декабря Председатель Счетной палаты обобщает согласованные предложения аудиторов и подготавливает проект плана работы Счетной палаты на предстоящий год в целом.
Проект плана работы Счетной палаты совместно с неурегулированными разногласиями представляется Председателем Счетной палаты на ближайшее заседание Коллегии Счетной палаты.
Коллегия Счетной палаты до 5 декабря года, предшествующего планируемому, рассматривает представленный проект плана работы Счетной палаты и, при необходимости, вносит в него уточнения и изменения. Коллегия также рассматривает имеющиеся на данном этапе согласования разногласия и принимает по ним решения.
На третьем этапе внесение изменений и дополнений в проект плана работы осуществляется с учетом замечаний и предложений Коллегии Счетной палаты. Неустраненные в ходе первых двух согласований разногласия представляются аудиторами, Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты на Коллегию Счетной палаты со специальным письменным мотивированным обоснованием позиции каждой из сторон. Коллегия Счетной палаты рассматривает данные несогласованные предложения и принимает по ним решение.
Окончательная доработка и согласование проекта плана работы Счетной палаты на предстоящий год, с учетом замечаний и предложений Коллегии Счетной палаты, осуществляются до 12 декабря года, предшествующего планируемому.
План работы Счетной палаты утверждается Коллегией Счетной палаты до 20 декабря года, предшествующего планируемому. При этом в постановлении Коллегии Счетной палаты указываются предложения о включении в план работы, отклоненные Коллегией, с обоснованием причин отказа.
При необходимости может проводиться повторное рассмотрение Коллегией Счетной палаты оставшихся разногласий при наличии мотивированного обоснования позиции каждой из сторон. Решение об окончательном формировании и утверждении плана работы Счетной палаты принимается Коллегией.
До 30 декабря года, предшествующего планируемому, утверждаются годовые планы работ по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами.
План работы Счетной палаты на первый квартал предстоящего года разрабатывается, согласовывается и утверждается в те же сроки, что и годовой план.
Предложения к планам работы Счетной палаты на последующие кварталы представляются аудиторами в Коллегию Счетной палаты не позднее 10 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу.
Совместное рассмотрение и согласование предложений к квартальному плану работы Счетной палаты осуществляются аудиторами, Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты в течение 5 дней после их представления, в соответствии с утвержденным графиком.
Коллегия Счетной палаты рассматривает согласованные предложения, а также неурегулированные разногласия и принимает решение об утверждении квартального плана до 30 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу.
В этот же срок аудиторами утверждаются квартальные планы работы по возглавляемым ими направлениям деятельности Счетной палаты.
Внесение дополнений и изменений в утвержденные годовые и квартальные планы работ производится исключительно на основании решений Коллегии Счетной палаты.
Вышеперечисленные обращения рассматриваются Коллегией Счетной палаты, и по каждому из них принимается решение.
Поручения и обращения, обязательные к включению в план работы Счетной палаты и носящие экстренный характер, могут приниматься к немедленному исполнению по согласованному решению аудитора и Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты до рассмотрения вопроса на Коллегии, но с обязательным последующим вынесением его на ближайшее заседание Коллегии Счетной палаты. Данные поручения и обращения в обязательном порядке включаются в план работы Счетной палаты и не могут быть из него исключены. Коллегия Счетной палаты определяет содержание, объем и сроки проведения мероприятий по этим поручениям, назначает аудитора, ответственного за их выполнение, и, в случае необходимости, привлекает для участия в проверке других аудиторов или представителей сторонних организаций.
Коллегия Счетной палаты может принять решение об исключении из плана работы мероприятий, необязательных для исполнения Счетной палатой.
В случае решения Коллегии об отказе в проведении мероприятий по обращениям, подлежащим обязательному рассмотрению при формировании планов, в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
При исключении из утвержденного плана работы мероприятий и переносе срока проведения мероприятия Коллегия письменно информирует об этом органы власти или лиц, направивших соответствующее поручение Счетной палате.
Если предлагаемые Счетной палате контрольные мероприятия уже проводились в течение последних трех месяцев, Коллегия Счетной палаты, как правило, принимает решение о представлении необходимой информации по обращению, на основании результатов прежде проведенного контрольного мероприятия.
Решения Коллегии, касающиеся изменений и дополнений планов работы Счетной палаты, в обязательном порядке доводятся до аудиторов и сводно-аналитической инспекции аппарата Счетной палаты.
Аудиторы в пятидневный срок со дня получения вышеуказанных решений Коллегии вносят соответствующие изменения и дополнения в годовые и квартальные планы работы возглавляемых ими направлений деятельности Счетной палаты.
5. Согласно комментируемой статье внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться на основании:
- поручений Совета Федерации и Государственной Думы, оформленные постановлениями;
- обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;
- обращений не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации;
- решений Коллегии Счетной палаты.
Внеплановые мероприятия (обращения и поручения, обязательные к включению и рассмотрению в соответствии с законодательством) также проходят процедуру согласования:
- совместное рассмотрение аудитором, Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты;
- рассмотрение Коллегией Счетной палаты.
Согласование в данном случае проводится с целью определения содержания, объема мероприятия, сроков его проведения, ответственных за выполнение, привлечения других аудиторов, сторонних организаций. Решение Коллегии Счетной палаты по данным вопросам является окончательным.
Предложения по плану работы и обращения, отклоненные решением Коллегии, оформляются отдельным приложением к плану вместе с обоснованием мотивов данного отказа.

Статья 11. Регламент Счетной палаты

Комментарий к статье 11

1. Комментируемой статьей определяется содержание регламента Счетной палаты. Регламент - это совокупность правил, положений, стандартов деятельности, определяющих порядок работы государственного органа. В настоящее время понятие "регламент" достаточно широко используется в нормотворческой практике.
Регламентация деятельности государственного органа обеспечивает:
- четкое определение взаимоотношений, прав и ответственности структурных подразделений государственного органа;
- установление обязанностей, прав и ответственности лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы;
- формирование на нормативной основе контура системы управления;
- упорядочение приемов и методов решения управленческих задач, выполнения функций.
Согласно комментируемой статье в регламент Счетной палаты могут входить:
- вопросы организации деятельности Счетной палаты;
- перечень функций подразделений Счетной палаты;
- схема функциональных взаимосвязей подразделений аппарата Счетной палаты;
- распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;
- конкретные методы и способы осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности Счетной палаты.
Регламент Счетной палаты и изменения, вносимые в него, рассматриваются и утверждаются Коллегией Счетной палаты.
В настоящее время действует Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержденный Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. N 8. Данный Регламент содержит следующие разделы:
- общие положения (предмет и состав регламента);
- должностные обязанности заместителя Председателя Счетной палаты, компетенция аудиторов Счетной палаты и распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;
- содержание направлений деятельности Счетной палаты;
- внутренние вопросы деятельности Счетной палаты (порядок работы Коллегии, организация планирования деятельности Счетной палаты, порядок рассмотрения поручений и обращений и другие вопросы);
- порядок подготовки, проведения и оформления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий различных видов, порядок принятия решения по их результатам;
- порядок подготовки и представления информации о результатах деятельности Счетной палаты.

Статья 12. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты

Комментарий к статье 12

1. Комментируемой статьей определяется область контрольных полномочий Счетной палаты. Контрольные полномочия распространяются на:
- государственные органы, на федеральные внебюджетные фонды;
- органы местного самоуправления в части использования средств федерального бюджета, управления и использования федеральной собственности, предоставления федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
- учреждения, организации, предприятия и иные объединения, независимо от видов и форм собственности, в части использования средств федерального бюджета, управления и использования федеральной собственности, предоставления федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
При реализации контрольных полномочий Счетная палата может взаимодействовать с другими государственными структурами.
Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов, предприятий и организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 УК РФ.
Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, министерств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. С целью реализации контрольных полномочий Счетная палата может заключать соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с указанными органами и структурами. Среди таких соглашений можно отметить:
- Соглашение о взаимодействии Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (г. Москва, 21 декабря 2007 г.);
- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (г. Москва, 22 июня 2007 г.);
- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва, 20 июля 2007 г.);
- Положение о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации (г. Москва, апрель 2005 г.).
К участию в своих контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Контрольные полномочия распространяются и на структурные подразделения государственных органов. Так, например, при осуществлении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации контрольно-ревизионный аппарат взаимодействует и координирует свою работу с Верховным Судом Российской Федерации, органами судейского сообщества и судами, Счетной палатой Российской Федерации. Организация и проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности проводится исходя из необходимости обеспечения системного контроля с учетом всех видов и направлений деятельности Судебного департамента. По указанию генерального директора Судебного департамента, при взаимодействии со Счетной палатой, а также решению правоохранительных органов в установленном законодательством порядке могут проводиться внеплановые ревизии и проверки, а также встречные проверки финансово-хозяйственной деятельности сторонних организаций в части выполнения ими государственных контрактов.
2. Организационно-контрольная деятельность Счетной палаты осуществляется по двенадцати направлениям, которые можно определить следующим образом:
1) контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации;
2) комплексный контроль использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования и реализации государственного имущества;
3) контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность;
4) контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
5) контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы;
6) контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
7) контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны;
8) контроль расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс;
9) контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками;
10) контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;
11) контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, связь и информатику;
12) контроль расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Контрольные полномочия Счетной палаты имеет свою специфику в зависимости от видов деятельности. Единая система контроля федерального бюджета предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года в течение нескольких последовательных стадий:
- предварительный контроль;
- оперативный контроль;
- последующий контроль.
При осуществлении предварительного контроля контрольные полномочия Счетной палаты связаны с проектом бюджета будущего года (заключения по проектам федеральных законов о федеральном бюджете). На этапе предварительного контроля параметры проекта бюджета сопоставляются с оперативной информацией о ходе исполнения бюджета текущего года, данными о социально-экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Это позволяет подготовить обоснованное заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета и при его обсуждении в Государственной Думе вносить предложения по корректировке тех или иных бюджетных параметров.
На этапе оперативного контроля полномочия Счетной палаты связаны с (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона):
- контролем над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценкой обоснованности проектов федерального бюджета;
- контролем над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценкой обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- определением эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контролем над поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
- контролем над состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
- контролем над банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.
Контрольные полномочия Счетной палаты на последнем этапе связаны с комплексной документальной ревизией уже исполненного бюджета после завершения финансового года (см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона).

Статья 13. Предоставление информации по запросам Счетной палаты

Комментарий к статье 13

1. Комментируемой статьей закрепляется обязанность всех органов государственной власти в Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, и их должностных лиц предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
Данная правовая норма содержится и в целом ряде других нормативных правовых актов. Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определяется порядок предоставления информации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. С учетом требований, установленных названным Законом, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение пяти рабочих дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд (ст. 7).
Сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются ограниченному указанным Законом перечню лиц. К их числу относятся Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
Согласно ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по запросам Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним бесплатно (ст. 8).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" определяется характер предоставления Счетной палате информации Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и территориальными органами. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и территориальными органами бесплатно предоставляет информацию о федеральном имуществе Счетной палате РФ.
Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. N 186 определяется, что Счетная палата РФ является пользователем Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Так, например, Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за расходованием средств, переданных Краснодарскому краю на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд, является Счетная палата Российской Федерации.
2. Комментируемой статьей предусмотрена обязанность Центрального банка Российской Федерации, коммерческих банков и иных кредитно-финансовых учреждений предоставлять Счетной палате необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов. В то же время статья 19 комментируемого Закона предусматривает, что проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка РФ, его структурных подразделений осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета (см. комментарий к ст. 19 настоящего Закона).
3. Комментируемой статьей предусматривается ответственность за отказ или уклонение должностных лиц, организаций, предприятий, учреждений от своевременного предоставления необходимой информации Счетной палате или предоставление ложной информации. Комментируемая статья не содержит конкретных мер взысканий и оснований для их наложения.
Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
Статьей 283 БК РФ определены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Среди них:
- несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов.
Уголовным кодексом РФ (ст. 287) предусмотрена уголовная ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.
За неправомерный отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, могут быть наложены следующие уголовные наказания:
- штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет;
- арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до трех лет.
Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются:
- штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Обозначенные деяния, если они
- сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- повлекли тяжкие последствия,
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 14. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета

Комментарий к статье 14

1. Комментируемой статьей характеризуется оперативный контроль, осуществляемый Счетной палатой. Оперативный контроль проводится Счетной палатой в течение всего года, представляет собой совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляется по следующим направлениям:
- контроль над полнотой и своевременностью денежных поступлений;
- контроль над фактическим расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;
- выявление отклонений и нарушений;
- анализ выявленных отклонений и нарушений исполнения федерального бюджета, разработка предложений по их устранению.
Оперативный контроль осуществляется Счетной палатой на основе:
- анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для участников бюджетного процесса, иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;
- компьютерной обработки оперативно предоставляемых Минфином России и Центральным банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;
- обобщения результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручению палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;
- выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;
- экспертных оценок.
На основе составления оперативных данных по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой, готовится ежеквартальный (нарастающим итогом) оперативный отчет об исполнении федерального бюджета за три, шесть, девять и двенадцать месяцев, который после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется палатам Федерального Собрания.
В основу проведения оперативного контроля Счетной палатой кладется ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете.
Контрольные мероприятия проводятся с соблюдением норм, заложенных Налоговым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами.
2. Комментируемой статьей определяется, что Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета.
Регламент Государственной Думы не содержит конкретных указаний на рассмотрение указанных отчетов. Частью 1 ст. 164.9 Регламента Государственной Думы определено, что обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниям, не указанным в части 1 статьи 164.9, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Форма отчета ежегодно утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.
3. Согласно комментируемой статье в целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для оставления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти форма отчетности. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 вводятся формы документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, в т.ч.
- отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, полученным от операций с государственным материальным резервом;
- отчет об исполнении федерального бюджета по доходам (поступлениям) от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;
- отчет об исполнении федерального бюджета по доходам (поступлениям) от реализации имущества, находящегося в федеральной собственности;
- сведения об исполнении федерального бюджета по поступлениям от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности;
- сведения о полученных дивидендах;
- прочие формы.
Министерство финансов Российской Федерации по согласованию со Счетной палатой Российской Федерации разрабатывает и утверждает порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета.
В целях реализации Постановления Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 Приказом Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 г. N 26н утвержден Порядок составления и предоставления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату. Этот Приказ определяет порядок, периодичность, сроки составления и представления участниками бюджетного процесса финансовой отчетности. Перечень форм финансовой отчетности, периодичность составления и сроки представления финансовой отчетности в Счетную палату Российской Федерации указаны в приложении к настоящему Порядку.

Статья 15. Ревизии и проверки

Комментарий к статье 15

1. Согласно комментируемой статье Счетной палатой проводятся комплексные ревизии и тематические проверки.
В адрес объекта контроля направляется уведомление о проведении ревизии. В уведомлении дается информация об основании ревизии, сроках ее проведения и составе инспекторской группы, а также предлагается создать необходимые условия для осуществления ревизии. Уведомление подписывается аудитором. Выезд инспекторов на объект осуществляется на основе распоряжения Председателя Счетной палаты.
На подготовительном этапе контрольного мероприятия на объект контроля направляется перечень вопросов, которые необходимо подготовить к приезду инспекторской группы. Так, например, для администрации региона это могут быть следующие вопросы по капитальному строительству:
1. Какие приняты в регионе администрацией и ее органами нормативные акты (приказы, постановления, распоряжения, указания, договоры, соглашения, утвержденные перечни и т.д.), регламентирующие использование средств федерального бюджета, выделяемых предприятиям и организациям?
2. Сколько и какие конкретно проверки предприятий и организаций проведены (указывается период) контрольными органами по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета. Вскрытые недостатки и их влияние на деятельность предприятий, какие меры приняты по их устранению?
3. Количество и характер объектов, утвержденных к строительству с использованием средств федерального бюджета. Какие объемы финансирования (лимиты) предусматривались для этих строек, как и в какой форме и мере они профинансированы?
4. Аргументы (принципы), послужившие основанием для включения строек в перечень объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Принадлежность к форме собственности, значимость объекта - федеральная, региональная. Дефицит мощностей; включение в федеральные и региональные целевые программы.
5. Документы, подтверждающие выделение лимитов (приказы, письма министерств и ведомств).
6. Ведение строительства и ввод в эксплуатацию объектов АПК, использующих средства федерального бюджета.
7. Иные вопросы в соответствующей тематической сфере.
Предприятию (организации), использовавшему средства федерального бюджета на капитальные вложения, могут быть предложены, например, следующие вопросы:
1. Какова организационно-правовая форма предприятия, когда и кем утверждено положение (устав), полный почтовый адрес и телефоны предприятия, количество, номера счетов и местонахождение финансово-кредитных учреждений, где они находятся, фамилия, имя, отчество руководителя и главного бухгалтера предприятия?
2. Сколько, когда, на какой счет, в какой форме (деньги, продовольствие, ГКО, взаимозачет и т.д.) и на какие цели было выделено и фактически получено из федерального бюджета средств на капитальные вложения и затраты капитального характера на возвратной и безвозвратной основе?
3. Кем, когда и в каком объеме выделены лимиты финансирования из федерального бюджета на строящийся объект (дать по форме: номер, дата, фамилия, имя и отчество, должность уведомителя)?
4. Характеристика строящегося объекта (назначение, проектная мощность, способ строительства и его сроки, источники финансирования), наличие обоснований целесообразности и оснований для начала строительства и его финансирования (утвержденная проектно-сметная документация и титульные списки, сводные сметные расчеты стоимости строительства, заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы).
5. Иные вопросы в соответствующей тематической сфере.
Одновременно с перечнем вопросов направляются и специально разработанные формы, количество которых может колебаться от 1 - 2 до 20 форм в зависимости от специфики объекта контроля.
При выезде на объект контроля инспекторская группа проводит совещание со всеми заинтересованными организациями. Например, при проверке использования бюджетных средств, выделенных АПК администрации региона, совещание проводится под руководством губернатора или его заместителя с участием федерального казначейства, налоговой службы, контрольно-ревизионного управления региона, департамента АПК, финансового департамента с приглашением руководителей проверяемых объектов.
В процессе проверки руководитель инспекционной группы координирует деятельность инспекторов, решает вопросы с руководителями проверяемых объектов по представлению необходимой информации и созданию нормальных условий для проведения контрольного мероприятия.
По завершении контрольного мероприятия оформляется акт ревизии (проверки), с которым знакомятся руководитель проверяемого объекта и главный бухгалтер. При наличии разногласий по содержанию акта составляется протокол разногласий. При работе в регионах рекомендуется знакомить с результатами проверки руководителей исполнительной и законодательной власти, а также привлекать к контрольной работе специалистов контрольно-счетной палаты.
В организации контрольных мероприятий имеются следующие проблемы:
1) чрезмерная глобализация комплексных документальных ревизий исполнения бюджета за отчетный год. В результате для их проведения привлекается до одной трети инспекторского состава, но результативность их с точки зрения принятия решений по отчету на уровне Федерального Собрания явно не прослеживается. То есть затраты труда не оправдываются результатами;
2) не всегда имеется достаточное время для проведения проверки, в результате нет возможности глубоко рассмотреть вопросы финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования бюджетных средств.
2. Комментируемой статьей не определяется процедура проведения Счетной палатой ревизий и проверок, в частности сроки проведения проверок, права проверяемых, возможности обжалования результатов актов (отчетов) проверок.
Согласно комментируемому Закону сроки, объемы и способы проведения комплексных ревизий и тематических проверок устанавливает Счетная палата, и такие вопросы, как правило, определяются в программе предстоящей проверки. Вместе с тем статьей 11 настоящего Закона внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, а именно: распределение обязанностей между ее аудиторами, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности, определяются Регламентом Счетной палаты.
Регламентом Счетной палаты установлены общие требования к проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий.
В случае выявления на проверяемых объектах или в предъявленных документах нарушений законодательства инспекторы оформляют акты о выявленных нарушениях. Акт может оформляться на проверку в целом или на ряд взаимосвязанных фактов, а при необходимости - на один конкретный факт. Сведения и информация, которые должны быть отражены в акте (отдельные перечни при оформлении акта на контрольное мероприятие в целом и на один конкретный факт), отражены в Регламенте Счетной палаты.
Регламентом Счетной палаты предусматривается возможность ознакомления ответственных должностных лиц проверяемых предприятий, организаций или учреждений с актами по результатам проверок.
В случае несогласия должностного лица проверяемого предприятия, организации, учреждения с фактами, изложенными в акте, оно вправе подписать акт со своими замечаниями. Они могут быть сформулированы сразу при ознакомлении с актом или направлены в адрес Счетной палаты в течение пяти рабочих дней.
Согласно Регламенту Счетной палаты ответственное должностное лицо может снять копии с акта, за исключением случаев, когда он содержит секретные сведения.
В случае несогласия должностного лица подписать акт даже с замечаниями инспекторы фиксируют отказ в акте с обязательным указанием даты, времени, обстоятельств отказа и свидетелей. Также в документ заносится период, в течение которого не получен ответ должностного лица на предложение подписать акт.
Регламентом Счетной палаты запрещается вносить какие-либо изменения в подписанный инспекторами акт на основании замечаний ответственных должностных лиц, а также знакомить их с проектами готовящихся актов.
Регламентом Счетной палаты сроки подготовки актов по результатам контрольных мероприятий не определены. Ознакомление с актом руководителя (должностного лица) проверяемой организации или государственного органа производится в срок не более суток, в случаях большого объема и большой сложности - в срок не более 3-х суток. Ознакомление производится под расписку.
По результатам контрольного мероприятия оформляется отчет за подписью аудитора Счетной палаты, где указываются все необходимые сведения и обстоятельства. Согласно комментируемой статье должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность за достоверность отчета. Все отчеты в обязательном порядке представляются в Коллегию Счетной палаты в десятидневный срок с момента подписания последнего акта в рамках контрольного мероприятия.
Датой окончания проверки считается дата принятия решения по результатам проверки Коллегией Счетной палаты. Рассмотрев все материалы, Коллегия может утвердить либо не утвердить отчет. Кроме того, Коллегия уполномочена принять решение о завершении проверки либо продолжить мероприятие с утверждением программы дополнительной углубленной ревизии.
Коллегией принимается следующее решение:
1) о направлении предписания или принятия иных мер в соответствии полномочиями Счетной палаты, включая, при необходимости, обращение в Государственную Думу с предложением согласовать меры по приостановлению финансовых платежных и расчетных операций по счетам предприятия, учреждения или организации;
2) о направлении материалов в правоохранительные органы.
На заседании Коллегии Счетной палаты при рассмотрении отчета о проведенном контрольном мероприятии могут присутствовать только руководители проверяемых предприятий, организаций или учреждений.
3. Комментируемой статьей определяется обязанность Счетной палаты доводить до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, информировать Совет Федерации и Государственную Думу о результатах проведенных ревизий и проверок.
Согласно статье 23 настоящего Закона Счетная палата направляет руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности (см. комментарий к ст. 23 настоящего Закона). Представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, если же срок не указан - в течение 20 дней со дня получения. О принятом по представлению решении и мерах по его реализации Счетную палату следует уведомить незамедлительно. Комментируемым Законом не предусмотрен срок для вступления представления в силу либо его обжалования.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих прямой непосредственный ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, контрольный орган уполномочен направлять администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Аналогичным образом Счетная палата действует в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения ее представлений, а также при создании препятствий для проведения контрольных мероприятий.
Комментируемая статья, а также настоящий Закон не закрепляет за Счетной палатой каких-либо полномочий самостоятельно накладывать санкции на проверяемые предприятия и их должностных лиц.
КоАП РФ предусматривает для Счетной палаты только возможность наложения санкций за невыполнение вынесенных ею распоряжений, требований, предписаний, представлений.
Статья 19.5 КоАП РФ (ч. 1) за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Однако такие дела рассматривает суд (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Счетная палата вправе лишь составлять протоколы об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 28.3, ч. 2, п. 11).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении также указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении должен содержать статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, деятельность Счетной палаты по результатам контрольных мероприятий ограничивается составлением протокола в случае административного правонарушения. Счетная палата не наделена полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Только в случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний Коллегия Счетной палаты может принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций, предварительно получив согласие Государственной Думы (см. комментарий к ст. 24 настоящего Закона).

Статья 16. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов

Комментарий к статье 16

1. Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ (ст. 97 БК РФ).
Государственные заимствования Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.
Внешний долг Российской Федерации - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
Государственные внешние заимствования Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
Согласно статье 98 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) государственным гарантиям Российской Федерации;
5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти лет до 30 лет включительно).
Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации регламентируется положениями ст. 98.1 Бюджетного кодекса РФ.
В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации в соответствии со ст. 98 БК РФ включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерацией;
5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса.
В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;
3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.
Счетная палата осуществляет контроль над управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
Так, например, согласно планам работы Счетной палаты в 2008 - 2009 гг. было проведено экспертно-аналитическое мероприятие, направленное на оценку объема, динамики и структуры совокупного внешнего долга Российской Федерации, и связанные с ним возможные риски в финансовом секторе экономики Российской Федерации. Предметом экспертно-аналитического мероприятия явились данные государственной статистической и бюджетной отчетности, данные годового отчета об исполнении федерального бюджета, статистические данные Банка России, Минфина России, иные документы и информация по вопросам внешнего долга Российской Федерации и состояния финансового сектора экономики. По итогам проведения экспертно-аналитического мероприятия была подготовлена аналитическая записка "Анализ совокупного внешнего долга Российской Федерации и его влияние на развитие кризисных явлений на финансовом рынке" <10>. В аналитической записке отмечено, что в настоящее время действующие Положения об органах федеральной исполнительной власти, в частности о Министерстве финансов Российской Федерации, Министерстве экономического развития, Федеральной службе государственной статистики не предусматривают четко обозначенной функции мониторинга совокупного внешнего долга Российской Федерации. Такое положение не может способствовать осуществлению эффективного контроля этого процесса.
--------------------------------
<10> См.: Горегляд В.П. Аналитическая записка "Анализ совокупного внешнего долга Российской Федерации и его влияние на развитие кризисных явлений на финансовом рынке" // Бюллетень Счетной палаты. 2010. N 2(146).

Государственный долг субъекта Российской Федерации - группировка долговых обязательств субъекта Российской Федерации по установленным ст. 99 Бюджетного кодекса РФ видам долговых обязательств.
Согласно ст. 99 БК РФ долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:
1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4) государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
В объем государственного долга субъекта Российской Федерации включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;
2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). Прекращение долговых обязательств субъекта РФ, выраженных в валюте РФ, и их списание с государственного долга субъекта РФ регулируются нормами ст. 99.1 Бюджетного кодекса РФ.
Государственные заимствования Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации (ст. 103 Бюджетного кодекса РФ).
Государственные заимствования могут быть двух видов - внутренние и внешние. Под государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.
Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
К государственным внешним заимствованиям Российской Федерации относятся государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита (ненефтегазового дефицита) федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.
Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации.
Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций.
Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 103 Бюджетного кодекса РФ и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому органу субъекта Российской Федерации.
Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (ст. 105 БК РФ).
Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Бюджетным кодексом РФ (ст. 106, 107) регламентируется предельный объем заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований и предельный объем государственного долга Российской Федерации, муниципального долга.
Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений ст. 104 Бюджетного кодекса РФ не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе в целях управления соответствующим долгом утвердить дополнительные ограничения по государственному долгу субъекта Российской Федерации, муниципальному долгу.
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, долга муниципального образования (муниципального долга) в целях настоящего Кодекса означает объем долга субъекта Российской Федерации, объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении соответствующего бюджета.
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства (ст. 108 БК РФ).
Учет и регистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (Государственная долговая книга Российской Федерации). Учет и регистрация государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации осуществляются в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации (ст. 120 Бюджетного кодекса РФ).
Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация (ст. 121 Бюджетного кодекса РФ).
Информация о государственных внутренних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
Информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.
Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации.
Информация о долговых обязательствах вносится указанным органом в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
В государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации устанавливаются финансовым органом субъекта Российской Федерации.
Отнесение долговых обязательств субъекта Российской Федерации к внешнему или внутреннему долгу при их учете в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, исходя из установленных определений внешнего и внутреннего долга. В государственной долговой книге субъекта Российской Федерации в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.
Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
2. Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.
Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком - импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.
Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.
Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.
Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией понимается:
- номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно;
- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;
- номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования;
- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам.
Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Под реструктуризацией долга иностранного государства или иностранного юридического лица перед Российской Федерацией понимается пересмотр условий погашения указанного долга (БК РФ, ст. 127). Реструктуризация долга иностранного государства или иностранного юридического лица перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.
Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации. Исключением является:
- реструктуризация и (или) списание долга в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников указанных организаций и клубов;
- реструктуризация и (или) списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:
1) суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
2) предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года, за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств;
3) предельный размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств;
4) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам - участникам Содружества Независимых Государств;
5) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств;
6) программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.
Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 125) программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период с указанием по каждому из них:
1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица - получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
2) наименования гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита предусматривается наличие гарантии;
3) целей предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
4) общей суммы государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;
5) срока использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
6) процентной ставки по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;
7) срока погашения государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
8) прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;
9) прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.
Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к закону о федеральном бюджете.
В случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.
Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников указанных организаций и клубов, а также за исключением реструктуризации и (или) списания долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 17. Контроль за федеральными внебюджетными фондами

Комментарий к статье 17

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается (ст. 13 Бюджетного кодекса).
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (ст. 144 Бюджетного кодекса РФ).
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В настоящее время такими законодательным актами являются:
1) Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
2) Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";
3) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
4) Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Так, например, Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 292-ФЗ утвержден бюджет Фонда социального страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 294-ФЗ утвержден бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.
Счетная палата может осуществлять контроль не только над исполнением бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также за их деятельностью. Так, например, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" установлено, что ведение бухгалтерского учета Пенсионным фондом Российской Федерации, учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, а также бухгалтерская (финансовая) отчетность Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат ежегодной проверке Счетной палатой Российской Федерации.
Аудитор не может являться аффилированным лицом специализированного депозитария или управляющей компании, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены договоры, либо аффилированным лицом аффилированных лиц указанных специализированного депозитария или управляющих компаний (ст. 9 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ). Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ (ст. 15.14). Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа. Размеры штрафа составляют для должностных лиц - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Счетная палата также может осуществлять контроль и анализировать эффективность деятельности государственных внебюджетных фондов. В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2006 год было осуществлено экспертно-аналитическое мероприятие по анализу эффективности администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве <11>.
--------------------------------
<11> Аналитическая записка о результатах экспертно-аналитического мероприятия по анализу эффективности администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе в региональных отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации по Воронежской и Волгоградской областям // Бюллетень Счетной палаты. 2006. N 7(103).

Решением Коллегии Счетной палаты от 4 сентября 2009 года N 38К(675) были утверждены заключение Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год, а также заключение Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год.

Статья 18. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью

Комментарий к статье 18

1. В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В процессе становления России как федеративного государства и развития экономических основ конституционного строя было предпринято разграничение единой государственной собственности на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации (а затем и собственность муниципальных образований).
Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" (не применяется) имущество, находившееся в государственной собственности РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности, собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей. Разграничение производилось исходя прежде всего из того, в ведении какого уровня органов государственной власти и управления находилось то или иное имущество. В дальнейшем разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации производились на основании Постановления <12> Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1. В приложениях 1 и 2 к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации содержатся перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<12> См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

2. Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1.
Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.
До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ. Органы государственной власти в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими их статус, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" п. 1 ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 42) к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:
1) доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества, автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;
3) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
4) плата за пользование бюджетными кредитами;
5) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
6) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
7) другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества, автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.
Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе приватизация, продажа), от управления объектами федеральной собственности.
Порядок перечисления в федеральный бюджет всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливается порядок приватизации государственного и муниципального имущества.
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Используются следующие способы приватизации государственного имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа государственного имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
3. В целях реализации Постановления Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 Приказом Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 г. N 26н утвержден Порядок составления и предоставления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату.
Порядок определяет периодичность, сроки составления и представления, а также особенности отражения федеральными органами исполнительной власти, Российским фондом федерального имущества отдельных показателей финансовой отчетности, представляемой в Счетную палату. Кроме того, указанным порядком закреплены конкретные органы исполнительной власти, ответственные за предоставление тех или иных отчетов.
Счетная палата осуществляет контроль над эффективностью использования федеральной собственности, находящейся за рубежом.
Так, например, решением Коллегии Счетной палаты РФ от 26 сентября 2006 года N 31К(498) "О результатах проверки законности отчуждения и передачи государственной собственности СССР и федеральной собственности Российской Федерации за рубежом иностранным и российским юридическим и физическим лицам, а также законности права владения и распоряжения зарубежными финансовыми активами" был утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия.
Цель проведения контрольного мероприятия заключалась в достоверности учета, законности отчуждения и передачи государственной собственности СССР и федеральной собственности Российской Федерации за рубежом иностранным и российским юридическим и физическим лицам.
Предметом контрольного мероприятия явились законодательные и нормативные акты, документы о сделках с имуществом за рубежом, архивные документы министерств, ведомств и организаций бывшего СССР и Российской Федерации.

Статья 19. Контроль за банковской системой

Комментарий к статье 19

1. Центральный банк РФ является одним из администраторов доходов бюджета. Центральный банк РФ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно статье 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:
- Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;
- Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов;
- Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами. Банк России и Министерство финансов Российской Федерации в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации").
Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации (ст. 192 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Центрального банка, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета.
К полномочиям Центрального банка относится обслуживание федерального бюджета. Так, например, порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации другим комиссиям референдума на подготовку и проведение референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Средства на подготовку и проведение референдума перечисляются на счета, открываемые комиссиям референдума в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации <13>.
--------------------------------
<13> См.: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ.
Поручение на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства заполняется налогоплательщиком в соответствии с правилами заполнения поручений. Указанные правила <14> устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (НК РФ, ст. 45).
--------------------------------
<14> См.: Приказ Минфина РФ от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации".

В соответствии с комментируемым Законом по требованию Счетной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов.
Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга. Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета (ст. 119 Бюджетного кодекса РФ).
Выполнение Центральным банком Российской Федерации, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента безвозмездно. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств субъекта Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации.
2. Согласно комментируемой статье Счетная палата осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета (см. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ).
Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.
Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.
Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.
Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек.
При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета.
В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.
Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.
Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета - его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.
Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета.
Указание комментируемой статьи на обязательность предложения Национального банковского совета о проведении проверки ставит под сомнение реализацию целого ряда статей настоящего Закона. Одной из задач Счетной палаты является контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации (ст. 2). По требованию Счетной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов (ст. 13). Комментируемой статьей не определяется, распространяется ли указанная норма об обязательности предложения Национального банковского совета на перечисленные статьи настоящего Закона.

Статья 20. Экспертиза и заключения Счетной палаты

Комментарий к статье 20

1. Комментируемой статьей определяется область деятельности Счетной палаты, в рамках которой она осуществляет экспертизу и готовит заключения.
Счетная палата готовит заключения к проектам федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, заключение по отчету об исполнении бюджета, заключения к проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Согласно ст. 152 БК РФ к участникам бюджетного процесса отнесены органы государственного (муниципального) финансового контроля. Контроль законодательных (представительных) органов реализуется через право законодательных (представительных) органов создавать собственные контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации) для проведения внешнего аудита бюджетов (ст. 265 БК РФ).
Органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 157 БК РФ).
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение (ст. 195 БК РФ). При осуществлении экспертизы проектов федерального бюджета Счетная палата опирается на состав показателей, установленный Бюджетным кодексом РФ (см. комментарий к ст. 9 настоящего Закона).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение (ст. 145 БК РФ). Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов (см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона).
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета и иных документов, подлежащих представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации (ст. 264.9 Бюджетного кодекса РФ).
Счетная палата проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации (ст. 149 Бюджетного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 Счетная палата признается субъектом бюджетного планирования, осуществляющим в соответствии с комментируемым Законом экспертизу проектов федерального бюджета. Экспертиза проводится Счетной палатой исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, бюджетной политики, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ, программы социально-экономического развития РФ, утвержденной Правительством РФ на среднесрочную перспективу.
Комментируемой статьей устанавливается, что Счетная палата проводит экспертизу и готовит заключения по нормативным правовым актам бюджетно-финансовой сферы, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации.
Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ) (см. комментарий к ст. 9 настоящего Закона).
Счетная палата готовит заключения по нормативным правовым актам бюджетной сферы. Так, например, в 2009 г. Счетная палата подготовила заключение на проект Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Данное заключение было утверждено решением Коллегии Счетной палаты от 9 октября 2009 г. N 49К(686). По указанному заключению Счетная палата вынесла следующие предложения:
- об отмене существующих льгот по этому виду страхования для общественных организаций инвалидов, а также предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов с сохранением льгот для плательщиков страховых взносов, использующих труд инвалидов;
- об унификации перечней выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, в увязке с вопросом об уточнении термина "доход работника", использованного для целей установления облагаемой базы по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" N 297-ФЗ был одобрен и подписан Президентом РФ 28 ноября 2009 года.
Заключения Счетной палаты могут использоваться при подготовке документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации.
Так, например, согласно Федеральному закону от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ Центральный банк при подготовке годового отчета рассматривает заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне". Указанные материалы предоставляются в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (ст. 19) Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции.
Указанный доклад направляется в Счетную палату Российской Федерации и рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации только при предоставлении Счетной палатой Российской Федерации своего заключения.
Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ. А инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
На основе заключений Счетной палаты органы исполнительной власти могут принимать локальные нормативные правовые акты. Так, например, на основании заключения Счетной палаты Министерством РФ по налогам и сборам было принято решение не взимать единый социальный налог с выплат прикомандированным военнослужащим (см. письмо Минфина РФ от 17 июля 2003 г. N СА-6-05/792).
2. Комментируемой статьей устанавливается, что Счетная палата по решению Коллегии может готовить и предоставлять заключения или письменные ответы на:
- запросы Президента Российской Федерации;
- поручения Совета Федерации или Государственной Думы, оформленные соответствующими постановлениями;
- запросы комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;
- запросы депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
- запросы Правительства Российской Федерации;
- запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации, Государственная Дума вправе направлять парламентский запрос Председателю Счетной палаты Российской Федерации. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме. Ответ должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) также вправе направить запрос Председателю Счетной палаты по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты.
Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель Счетной палаты должен дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.
Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее, чем за три дня до дня заседания.
Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
3. Согласно комментируемой статье заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти РФ по вопросам ее ведения.
Границы компетенции, полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты предметно регламентированы действующим законодательством, а именно рассматриваемым Законом и Бюджетным кодексом РФ.
Согласно статье 167.1 Бюджетного кодекса РФ Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными комментируемым Законом и Бюджетным кодексом. К бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля отнесены:
- осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, экспертиза проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации;
- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 157 БК РФ).
Кроме обозначенных полномочий Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета. Счетная палата Российской Федерации также вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Статьей 9 настоящего Закона определены виды деятельности Счетной палаты. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.
Таким образом, политическая оценка решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти РФ по вопросам ее ведения, не отнесена действующим законодательством к компетенции Счетной палаты.

Статья 21. Анализ результатов контрольных мероприятий

Комментарий к статье 21

1. Согласно комментируемой статье Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата осуществляет не только финансовый контроль, но и оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности.
Исследуя причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета, Счетная палата готовит аналитические материалы.
Так, например, решением Коллегии Счетной палаты от 15 мая 2009 г. N 24К(661) было утверждено заключение Счетной палаты по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2008 год. В ходе проведения проверки были выявлены отдельные нарушения использования средств федерального бюджета. А именно:
- получение дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы РФ осуществлялось не на основе государственного заказа;
- установлен факт превышения расходов по бронированию и найму жилых помещений для командированных лиц Федеральной антимонопольной службы РФ.
Коллегия Счетной палаты рассматривает отчеты контрольных мероприятий не только об исполнении федерального бюджета, а также об эффективности использования федеральных средств по тем или иным направлениям.
Так, например, Коллегией Счетной палаты РФ утверждены: отчет "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования минерально-сырьевых ресурсов и средств, направленных на их воспроизводство, открытым акционерным обществом "Южно-Уральский никелевый комбинат" (см. решение от 27 ноября 2009 г. N 57К(694)); отчет "О результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств займа МБРР N 4800-0-RU, направленных на реализацию проекта "Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости" (см. решение от 2 октября 2009 г. N 46К(683)).
В 2010 году Коллегией Счетной палаты было рассмотрено 45 отчетов и заключений в том числе, результаты проверки эффективности деятельности органов внутренних дел в части администрирования доходов федерального бюджета, полученных в виде платы за охрану имущества юридических и физических лиц и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности <15>.
--------------------------------
<15> См.: решение Коллегии от 2 ноября 2010 г. N 52К(689) // Бюллетень Счетной палаты. 2010. N 4(148).

2. Согласно комментируемой статье Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетной системы РФ.
Регламентом Счетной палаты определен порядок проведения работы по анализу итогов проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Работа по систематическому анализу итогов проводимых мероприятий, обобщению и следованию причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета проводится в следующих формах:
- выработка предложений по результатам контрольных мероприятий и их представление в отчетах о результатах этих мероприятий;
- выработка предложений по результатам оперативного контроля и их представление в отчетах о результатах оперативного контроля;
- выработка обобщенных предложений, формулируемых в ежеквартальном и годовом отчетах Счетной палаты;
- подготовка законодательных иных нормативных актов.
Анализ и выработка законодательных предложений осуществляются Счетной палатой как в отношении федерального бюджета, так и в отношении бюджетов государственных внебюджетных фондов и государственной собственности. В этой связи можно отметить <16>:
--------------------------------
<16> См.: Бюллетени Счетной палаты РФ в электронном виде // http:// www.budgetrf.ru/ Publications/ Schpalata/ schpalbull_index.htm.

- Аналитический обзор Счетной палаты РФ по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности использования государственных средств территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами исполнительной власти, выделяемых на реализацию функций управления" (см. Бюллетень Счетной палаты. 2010. N 3(147));
- Аналитическую записку по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер по снижению напряженности на рынке труда в 2008 году и за I полугодие 2009 года" (см. Бюллетень Счетной палаты РФ. 2010. N 3(147));
- Аналитическую записку по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности реализации крупномасштабных проектов и программ в субъектах Российской Федерации на условиях государственно-частного партнерства" (см. Бюллетень Счетной палаты РФ. 2010. N 4(148)).

Статья 22. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами Российской Федерации

Комментарий к статье 22

1. Согласно комментируемой статье контрольные органы Президента РФ, контрольные органы органов государственной власти и иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.
Органами государственного или муниципального финансового контроля законодательных (представительных) органов являются:
- Счетная палата Российской Федерации;
- контрольные палаты;
- иные органы законодательных (представительных) органов.
Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют:
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- Федеральное казначейство;
- финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы;
- главные распорядители;
- распорядители бюджетных средств.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 157 Бюджетного кодекса РФ).
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органами исполнительной власти могут быть образованы собственные контрольные органы. Так, например, согласно ст. 47 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" для осуществления контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на проведение референдума, за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств фондов референдума, а также для проверки финансовых отчетов инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации создаются контрольно-ревизионные службы.
Контрольно-ревизионные службы создаются с привлечением специалистов, в том числе руководителей, государственных органов, иных органов и организаций, включая Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и организации по запросу соответствующей комиссии референдума не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования решения о назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссии референдума на срок не менее пяти месяцев.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в структуре федеральных органов исполнительной власти образуются федеральные службы, которые наделяются контрольно-надзорными функциями по тем или иным направлениям деятельности. Например, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и другие (см. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти").
Кроме этого целый ряд других органов государственной власти при реализации своих функций взаимодействует со Счетной палатой. Так, например, согласно Указу Президента РФ от 7 июня 2004 года N 726 "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" Аппарат Совета Безопасности при реализации своих функций взаимодействует со Счетной палатой Российской Федерации.
Особое значение придается взаимодействию Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
В декабре 2000 года на первом Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР).
Основные задачи АКСОР - содействие в разработке и внедрении унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов различных уровней, выработка единых стандартов и методик контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, обмен опытом и повышение профессиональной подготовки специалистов. Счетная палата Российской Федерации оказывает контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации на основе соглашений необходимую правовую, консультационную и методическую помощь. Одно из основных направлений взаимодействия - проведение совместных контрольных мероприятий, количество и тематика которых расширяются из года в год.
В ассоциацию входят Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и союз муниципальных контрольно-счетных органов РФ.
Под эгидой Ассоциации проводятся конференции, круглые столы, на которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования и повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля, изучается и распространяется передовой отечественный и зарубежный опыт. Действует Научно-методический совет АКСОР. Ассоциацией ежегодно проводится конкурс "Лучший финансовый контролер России".
Взаимодействие с контрольно-счетными органами осуществляется как в рамках работы Ассоциации, так и на основе двусторонних соглашений.
В июле 2010 года Ассоциацией проведен комплексный анализ деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на предмет соответствия их деятельности требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартов государственного финансового контроля, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Ассоциация является организатором проведения целого ряда научных конференций. Так, например, в июне 2010 года в Санкт-Петербурге состоялась научно-практическая конференция на тему "Современные аспекты деятельности системы органов внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации" и прошли торжественные мероприятия, посвященные 15-летию Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.
В соответствии с утвержденной формой отчетности проводится ежеквартальный мониторинг и обобщение результатов контрольных мероприятий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации о ходе реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации.
2. Согласно комментируемой статье Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях:
- государственные контрольные органы;
- негосударственные аудиторские службы;
- отдельных специалистов.
В сентябре 2000 года при Председателе Счетной палаты Российской Федерации был создан Экспертно-консультативный совет. В соответствии с Положением Совет - постоянно действующий орган при Председателе Счетной палаты. Его основная задача - повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и формирование научно-обоснованной политики в области финансового контроля. В работе Совета принимают активное участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов исполнительной власти, руководители и эксперты крупнейших компаний и кредитных организаций.
Основные направления деятельности Совета:
- экспертно-консультативная помощь в осуществлении контроля над исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;
- научно-методическая помощь в определении целесообразности и эффективности расходов бюджетных средств, использования федеральной собственности;
- проведение независимой экспертной оценки эффективности операций с государственным имуществом;
- консультативная и научно-методическая помощь в финансовой экспертизе проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
- методическая помощь в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные функции.
В 2002 году Счетной палатой был создан Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ. Институт был создан в целях исследования актуальных проблем государственного финансового контроля, разработки и внедрения новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации, подготовки научных кадров и повышения квалификации специалистов в области внешнего финансового контроля.
Научный потенциал Института составляют доктора и кандидаты наук, имеющие в большинстве своем широкую известность в области экономики и юриспруденции. В институте организована подготовка аспирантов по экономическим и юридическим специальностям, действуют диссертационные советы по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Статья 23. Представление Счетной палаты

Комментарий к статье 23

1. Согласно комментируемой статье Счетная палата по результатам контрольных мероприятий направляет представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Представление Счетной палаты - обязательный к рассмотрению документ Счетной палаты, направляемый органам государственной власти и субъектов Российской Федерации, а также руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
В представлении отражаются:
- нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия;
- предложения по устранению выявленных нарушений;
- сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа по результатам рассмотрения представления.
Комментируемая статья не предусматривает никаких санкций за неисполнение представления Счетной палаты, равно как и не предоставляет право организации оспорить такое представление.
Анализ исполнения государственными органами представлений Счетной палаты показывает, что имеется ряд недостатков, которые носят системный характер:
- значительное число представлений рассматриваются с нарушением установленных сроков, а заявленные действия по устранению выявленных недостатков впоследствии не выполняются. Имеются факты и по неисполнению предписаний Счетной палаты;
- в органах государственной власти отсутствует регламентированный порядок рассмотрения представлений, организации исполнения и контроля над исполнением предписаний, органы внутреннего ведомственного контроля в этой практике практически не участвуют;
- отсутствует практика привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за несвоевременное рассмотрение и принятие мер по представлениям Счетной палаты;
- присутствует формальность подхода к рекомендациям Счетной палаты со стороны отдельных органов исполнительной власти.
Счетной палатой принимаются необходимые меры по совершенствованию системы контроля над исполнением представлений Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По результатам контрольных мероприятий в 2000 - 2009 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4165 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 997 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1130 уголовных дел.
Принимаются меры по усилению контроля над реализацией предложений, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий <17>.
--------------------------------
<17> Отчет о работе Счетной палаты в 2006 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (Протокол от 2 марта 2007 года N 9K(527)).

Счетной палатой осуществляется мониторинг реализации Правительством РФ, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями предложений, содержащихся в представлениях Счетной палаты.
В соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты от 31 августа 2005 года N 129-р "О совершенствовании работы с представлениями и предписаниями Счетной палаты Российской Федерации и усилении контроля за их исполнением" на заседаниях Коллегии Счетной палаты регулярно рассматривается информация об исполнении представлений Счетной палаты. Информационно-аналитические материалы об исполнении представлений Счетной палаты ежеквартально направляются в палаты Федерального Собрания РФ.
2. Согласно комментируемой статье при выявлении хищения государственных денежных или материальных средств, иных злоупотреблений Счетная палата передает материалы проверки в правоохранительные органы.
Счетная палата осуществляет взаимодействие со следственным комитетом при прокуратуре РФ (см. Положение о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации) <18>. Материалы Счетной палаты по итогам контрольного мероприятия в случаях выявления данных о совершении преступлений, относящихся к подследственности следователей Следственного комитета, направляются в Следственный комитет для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Материалы, направляемые в Следственный комитет, должны сопровождаться обращением, которое подписывает Председатель Счетной палаты. В обращении Счетной палаты со ссылками на соответствующие разделы и пункты отчетов и актов по результатам проведенных контрольных мероприятий перечисляются сведения о совершенных уголовно наказуемых деяниях и данные, указывающие на признаки преступления, а также приводится иная информация, в том числе о характере и размере выявленного ущерба.
--------------------------------
<18> Информация с официального сайта Счетной палаты РФ // http:// www.ach.gov.ru/ ru/ cooperation/ state/ sledcom/.

Обращения Счетной палаты рассматриваются Следственным комитетом в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. По результатам их рассмотрения Следственный комитет направляет в Счетную палату мотивированную письменную информацию о принятом решении с приложением в установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации случаях копий процессуальных документов. Следственный комитет информирует Счетную палату об отмене либо изменении ранее принятых решений по материалам проверок и уголовным делам, возбужденным на основании материалов Счетной палаты, о направлении в суд уголовных дел для рассмотрения по существу и результатах их рассмотрения. При направлении обращений Счетной палаты в следственные органы Следственного комитета либо в иные правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела Следственный комитет уведомляет об этом Счетную палату. Счетная палата не реже одного раза в полугодие представляет в Следственный комитет информацию о направленных обращениях, а Следственный комитет сообщает Счетной палате сведения о результатах их рассмотрения.

Статья 24. Предписание Счетной палаты

Комментарий к статье 24

1. Предписание Счетной палаты - обязательный к исполнению документ Счетной палаты, направляемый руководителям органов исполнительной власти, а также администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций:
- при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности;
- в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетной палаты.
В предписании отражаются:
- нарушения, выявленные в ходе проведения мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица, организации или органов власти, которому направляется предписание;
- требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, штрафным санкциям и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении;
- сроки исполнения предписания.
Предписания Счетной палаты по результатам мероприятий должны быть направлены в течение не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии, если иное не будет установлено Коллегией.
В отличие от представления предписание Счетной палаты имеет иное юридическое значение. Оно дается администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций при выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также если не выполняются представления Счетной палаты или создаются препятствия для проведения контрольных мероприятий. Предписание, в отличие от представления, может быть обжаловано в судебном порядке - значит, в этом случае Счетная палата в суде выступает в качестве ответчика. Комментируемой статьей не определяется, в каком суде это может быть сделано - в арбитражном или общей юрисдикции. В то же время Счетная палата на основе материалов проверки или ревизии не имеет полномочий выступать в качестве истца в интересах государства по возмещению ущерба последнему. Само же предписание Счетной палаты не снабжено санкциями на случай его неисполнения. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля сама по себе не обладает юридически значимыми полномочиями для устранения нарушений законов и возмещения причиненного государству ущерба. Таковым органом Счетная палата может стать только при изменении Конституции РФ. Однако такое решение не отвечает сути и характеру деятельности Счетной палаты как высшего органа государственного финансового контроля. Контроль за исполнением федерального бюджета - чисто управленческая функция. Настоящим Законом предусмотрено, что она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, осуществляя организацию и проведение оперативного контроля и комплексных ревизий и тематических проверок. Счетная палата контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и вносит предложения в Федеральное Собрание по их устранению. В ходе проведения ревизий и проверок на основе достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется полнота и своевременность взаимных расчетов проверяемого объекта и федерального бюджета. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на те государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица, которые так или иначе указаны в федеральном законе о федеральном бюджете и приложениях к нему. Счетная палата не вправе вносить изменения в бюджетную роспись, утверждаемую Минфином России, оценивать решения Правительства РФ в случаях, когда федеральным законом о федеральном бюджете ему предоставлено право принимать их. Она обладает только полномочием информировать Федеральное Собрание, представляя ежеквартальный оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, ежегодный отчет о работе Счетной палате, а также о результатах проведения ревизий и проверок.
Для отмены принятого предписания член Коллегии должен внести этот вопрос на рассмотрение Коллегии в виде письменного мотивированного предложения, а также проект соответствующего решения Коллегии. Решение Коллегии об отмене предписания или об оставлении предписания подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты <19>.
--------------------------------
<19> См.: Стандарт государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ, СФК 4050 "Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации" (утв. решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2007 года (Протокол N 59К(577)) // http:// www.budgetrf.ru/ Publications/ Schpalata/ 2008/ ACH200807152043/ ACH200807152043_p_016.htm.

В случае, если судом принято решение об отмене предписания Счетной палаты, соответствующий член Коллегии незамедлительно вносит на рассмотрение Коллегии вопрос об отмене предписания либо об обжаловании судебного решения. В случае, если в установленные законом сроки обжалования судебного решения проведение заседания Коллегии невозможно, решение об обжаловании судебного решения либо исполнения судебного решения может быть принято по предложению соответствующего члена Коллегии Председателем Счетной палаты с последующим внесением вопроса на ближайшее рассмотрение на Коллегии.
В случае, если определение (решение) об отмене предписания Счетной палаты или признания его недействительным принято Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, член Коллегии, ответственный за исполнение предписания, незамедлительно вносит на подпись Председателю Счетной палаты проект решения об отмене предписания в связи с окончательным решением суда. Председатель Счетной палаты подписывает и направляет адресату предписания решение об отмене предписания в связи с окончательным решением суда и незамедлительно информирует об этом членов Коллегии.
2. Комментируемая статья, а также настоящий Закон не закрепляют за Счетной палатой каких-либо полномочий самостоятельно накладывать санкции на проверяемые предприятия и их должностных лиц. Только в случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний Коллегия Счетной палаты может принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций, предварительно получив согласие Государственной Думы.
Счетной палатой принимаются необходимые меры по совершенствованию системы контроля над исполнением предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса.
В соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты от 31 августа 2005 года N 129-р "О совершенствовании работы с представлениями и предписаниями Счетной палаты Российской Федерации и усилении контроля за их исполнением" на заседаниях Коллегии Счетной палаты регулярно рассматривается информация об исполнении предписаний Счетной палаты.

Статья 25. Особое мнение членов Коллегии Счетной палаты

Комментарий к статье 25

Согласно комментируемой статье отчеты о результатах проверок и ревизий в обязательном порядке представляются на рассмотрение Коллегии. Отчет по результатам контрольного мероприятия - итоговый документ о результатах проведенного контрольного мероприятия с выводами и предложениями.
Контрольное мероприятие проводится в форме ревизии или проверки (ст. 15 комментируемого Закона) либо того и другого. По результатам проведенных ревизии или проверки инспектором Счетной палаты составляется акт, в котором четко указываются конкретные нарушения закона о федеральном бюджете, Бюджетного кодекса РФ, иных федеральных законов и других нормативных правовых актов. Отчет контрольного мероприятия аккумулирует в себе результаты ревизий и проверок и предоставляется на рассмотрение Коллегии аудитором, ответственным за то или иное направление деятельности Счетной палаты.
Заключение Счетная палата дает в случае проведения экспертиз (см. комментарий к ст. 20 настоящего Закона).
Согласно комментируемой статье при рассмотрении отчета о результатах контрольного мероприятия член или группа членов Коллегии может выразить особое мнение. Особое мнение является официальным документом, отображающим аргументированную точку зрения члена или членов Коллегии, выразивших несогласие ее решению. Особое мнение в трехдневный срок подается Председателю Счетной палаты и прилагается к решению Коллегии Счетной палаты.
При предоставлении материалов проверок и ревизий Федеральному Собранию РФ особое мнение оглашается в обязательном порядке.

Статья 26. Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий

Комментарий к статье 26

Комментируемой статьей обозначены основные полномочия инспекторов Счетной палаты в рамках проводимых контрольных мероприятий. Полномочия инспекторов Счетной палаты обусловлены статусом Счетной палаты, установленным Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.
Полномочия инспекторов Счетной палаты:
- беспрепятственно посещать органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, если иное не предусмотрено российским законодательством;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы;
- изымать необходимые документы при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений.
Обозначенные полномочия инспекторов Счетной палаты отображены в Регламенте Счетной палаты и должны быть закреплены должностными регламентами инспекторов.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации, общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации вне зависимости от видов и форм собственности. Контрольные полномочия распространяются на указанные органы в части получения, перечисления, использования средств из федерального бюджета или использования федеральной собственности либо управления ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Согласно комментируемой статье руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты. Инспекторам Счетной палаты должна предоставляться возможность беспрепятственно:
- анализировать документы, относящиеся к ведению кассовых операций (приходные и расходные кассовые ордера, кассовую книгу, отчеты кассира, журналы регистрации кассовых ордеров, платежные ведомости и др.), наблюдать за процессом проведения инвентаризации кассовых операций;
- оценивать законность, достоверность и обоснованность кассовых операций;
- анализировать уровень исполнения организацией своих платежных обязательств, уровень исполнения платежных обязательств перед организацией;
- устанавливать и оценивать причины несоблюдения установленного порядка ведения кассовых операций, нарушений платежной дисциплины, определить возможные варианты предотвращения новых нарушений.
Инспекторы Счетной палаты имеют право на получение и использование всей необходимой информации для проведения контрольного мероприятия:
- документы общего характера (нормативно-правовые акты, в том числе общеэкономического характера, политики льготирования, налогообложения, таможенной, тарифной, кредитной, инвестиционной и т.д., отраслевого, ведомственного и регионального характера, статистические отчеты и иные справочно-информационные материалы соответствующих органов и организаций);
- документы частного характера (включая финансовую и прочую отчетность, планы работы в контролируемой области и иные необходимые материалы).
Согласно статье 28.3 КоАП РФ инспекторы Счетной палаты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:
- несвоевременного перечисления средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума (ст. 5.21);
- нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14);
- нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15);
- нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16);
- неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.4);
- невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5);
- непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6).
В целях совершенствования и дальнейшего развития государственного финансового контроля в 2006 году подготовлены и утверждены решениями Коллегии Счетной палаты 5 стандартов государственного финансового контроля. В том числе стандарт "Оформление результатов контрольных мероприятий", стандарт "Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации".

Статья 27. Обязательность исполнения требований инспекторов Счетной палаты

Комментарий к статье 27

Согласно настоящему Закону (ст. 12) контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации, общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации вне зависимости от видов и форм собственности. Контрольные полномочия распространяются на указанные органы в части получения, перечисления, использования средств из федерального бюджета или использования федеральной собственности либо управления ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Комментируемой статьей обозначается обязанность указанных организаций, предприятий и учреждений выполнять требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей. Следует отметить, что формулировка указанной обязанности понятна только в одном единственном контексте - выполнять требования инспекторов Счетной палаты в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей. Из формулировки статьи неясно, что организации, предприятия и учреждения конкретно должны делать, а чего нет, что могут делать, а чего нет.
Согласно Уголовному кодексу РФ (ст. 287) неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, может повлечь наказания:
- штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет;
- арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до трех лет.
Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются:
- штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, если они:
- сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- повлекли тяжкие последствия.

Статья 28. Ответственность инспекторов Счетной палаты

Комментарий к статье 28

1. Согласно комментируемой статье инспекторы Счетной палаты несут ответственность за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий. Не вполне ясна формулировка статьи, поскольку не обозначен вид юридический ответственности, который может быть применен.
В то же время инспекторы Счетной палаты являются государственными служащими. А нарушение государственными служащими своих должностных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия в зависимости от вида и серьезности правонарушения. К инспекторам Счетной палаты могут быть применены следующие виды юридической ответственности:
- дисциплинарная;
- административная;
- уголовная;
- гражданско-правовая.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя имеет право применить к государственным гражданским служащим следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
- увольнение.
Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, связанный с неисполнением или ненадлежащим исполнением гражданским служащим возложенных на него обязанностей.
Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, которые могут быть совершены государственными служащими, не существует. И в законодательстве можно встретить характеристику отдельных деяний, признаваемых дисциплинарным проступком на государственной службе. Так, например, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (ст. 7) предусматривает дисциплинарную, административную и уголовную ответственность должностных лиц, принявших решение о засекречивании не подлежащих засекречиванию сведений. Состав именно дисциплинарного проступка зависит от степени причиненного ущерба.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (КоАП РФ, ст. 2.1).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (КоАП РФ, ст. 2.4).
Должностные лица Счетной палаты подлежат административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. А также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Государственные служащие Счетной палаты, не являющиеся должностными лицами, несут административную ответственность на общих основаниях, установленных КоАП РФ.
Уголовный кодекс РФ содержит ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие как должностные лица, и государственные служащие, которые должностными лицами не являются.
Нормы Уголовного кодекса РФ применяются к инспекторам Счетной палаты с особенностями, предусмотренными статьей 29 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 29). Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.
2. Комментируемой статьей устанавливается ответственность за разглашение инспектором Счетной палаты государственной тайны.
Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен состав сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К государственной тайне могут быть отнесены сведения в военной области, экономики, науки и техники, внешней политики, разведывательной и оперативной розыскной деятельности, контрразведки. Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 определен также порядок отнесении сведений к государственной тайне, порядок допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и целый ряд других вопросов.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" определен порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска.
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Уголовному кодексу РФ (ст. 283) разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, наказывается:
- арестом на срок от четырех до шести месяцев;
- лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий наказывается:
- ограничением свободы на срок до трех лет;
- арестом на срок от четырех до шести месяцев;
- лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментируемой статьей определяется ответственность инспекторов Счетной палаты за разглашение иной, охраняемой законом тайны. Так, например, Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" определяется состав служебной информации, используемой на рынке ценных бумаг. Указанным Федеральным законом к лицам, располагающим служебной информацией отнесены служащие государственных органов, имеющие в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к указанной информации. К таким служащим могут быть отнесены инспекторы Счетной палаты, которые согласно ст. 33 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ не имеют права использовать эту информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьим лицам. Лица, нарушившие указанное требование, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К иной охраняемой законом тайне также можно отнести служебную информацию Счетной палаты. Председателем Счетной палаты определяется состав служебной тайны, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности Счетной палаты и доступ граждан к которой ограничивается.
Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению, порядок защиты информации, а также целый ряд других вопросов регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Инспекторы Счетной палаты обязаны защищать информацию, ставшую им известной в связи с исполнением служебных обязанностей. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
- реализацию права на доступ к информации.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль над обеспечением уровня защищенности информации.

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты

Комментарий к статье 29

1. Комментируемой статьей устанавливаются особенности применения норм Уголовно-процессуального кодекса РФ в отношении особого порядка производства по уголовным делам к должностным лицам Счетной палаты.
Установление особого порядка производства по уголовным делам в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов и инспекторов обусловлено ст. 447 УПК РФ. Согласно указанной статье к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, отнесены Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации.
Решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Рассмотрение представления прокурора проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд.
По результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.
Суд, давая заключение о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении указанных лиц (Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации) или для привлечения их в качестве обвиняемых, проверяет лишь достаточность представленных прокурором данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность его утверждения о наличии соответствующих оснований для возбуждения уголовного преследования, и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу (Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 N 392-О).
Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК РФ).
Комментируемой статьей определяется, что Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.
Порядок лишения неприкосновенности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты определен в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.
Вопрос о лишении неприкосновенности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации решается Государственной Думой и Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора Российской Федерации рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации.
Такая же процедура производится Государственной Думой в отношении Председателя Счетной палаты и второй половины аудиторов.
При необходимости от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы.
В проекте постановлений Государственной Думы и Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений:
- согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности (Государственная Дума - Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Совет Федерации - заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации);
- отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности (Государственная Дума - Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Совет Федерации - заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации).
Проект постановления рассматривается на заседании Государственной Думы или Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Государственной Думы или Совета Федерации.
После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица (Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудитор Счетной палаты) в качестве обвиняемого следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке.
Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с УПК РФ не иначе как на основании судебного решения, если уголовное дело не было возбуждено или лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда (ст. 450 УПК РФ).
В случае, когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве обвиняемого состоялось, после окончания предварительного расследования уголовное дело в отношении такого лица направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с подсудностью, установленной статьями 31 - 36 УПК РФ.
Согласно комментируемой статье инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты. Не вполне согласуется данная норма с положениями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Согласно ст. 447 Уголовно-процессуального кодекса к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, отнесены Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации. Инспекторы Счетной палаты указанной статьей Уголовно-процессуального кодекса РФ к такой категории лиц не отнесены.
2. Комментируемой статьей обозначены случаи досрочного освобождения Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты от замещаемой должности. Особые условия освобождения обусловлены статусом государственной должности.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты досрочно освобождаются от замещаемой должности в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты досрочно освобождаются от замещаемой должности вследствие личного заявления об отставке. Данная норма полностью удовлетворяет нормам Конституции РФ и трудового законодательства. В данном случае заявление указанных должностных лиц об освобождении должно быть удовлетворено. Конституцией РФ запрещен принудительный труд. В то же время Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты могут отозвать свое заявление об отставке. Заявление об отставке может быть оспорено в суде в соответствии со статьями 178, 179 ГК РФ, если оно было подано под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угроз, стечения тяжелых обстоятельств. Если иск об оспаривании удовлетворяется, заявление признается недействительным.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты досрочно освобождаются от замещаемой должности в случае признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ст. 29 ГК РФ).
В комментируемой статье речь идет о досрочном освобождении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты только в случае признания их недееспособными. В то же время Гражданский кодекс РФ содержит понятие ограниченно дееспособный. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (ГК РФ, ст. 30).
Дело о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, а также прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ГПК РФ, ст. 281).
Комментируемой статьей не установлено ограничение для замещения должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты в случае признания их судом ограниченно дееспособными.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты досрочно освобождаются от замещаемой должности в случае достижения ими 65-летнего возраста. Данная норма комментируемой статьи не должна расцениваться как установление предельного возраста замещения указанных должностей. Поскольку в соответствии с комментируемой статьей в данном случае указанные лица могут быть освобождены от замещаемых должностей, а могут и нет.
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случае формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. При этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации не ранее чем через шесть месяцев после начала работы Государственной Думы нового созыва, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты решается по представлению Президента Российской Федерации. Конкретный порядок назначения палатами Федерального Собрания РФ на должность и освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации определяется с учетом норм комментируемого Закона Регламентами Государственной Думы (глава 20) и Совета Федерации (глава 26).
Для инспекторов Счетной палаты, замещающих должности государственной гражданской службы, установлены ограничения Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Согласно указанному Закону гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы должно быть связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
- непредставления установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- несоблюдения ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В отличие от ограничений, установленных комментируемой статьей для Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов (решение принимается в каждом конкретном случае палатой Федерального Собрания), ограничения для инспекторов Счетной палаты носят абсолютный характер. При наступлении одного из указанных юридических фактов (обстоятельств) инспектор Счетной палаты не может продолжать замещать должность государственной гражданской службы.
3. Согласно комментируемой статье лица, оказывающие воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, осуществляющие насильственные действия, оскорбления, клевету, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц контролирующих органов и их близких. Статьей 2 Федерального закона к таким лицам отнесены работники Счетной палаты Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом N 45-ФЗ защищаемым лицам обеспечивается:
- применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
- применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
- осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного Федеральным законом N 45-ФЗ права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
- личная охрана, охрана жилища и имущества;
- выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
- временное помещение в безопасное место;
- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
- перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
- переселение на другое место жительства;
- замена документов, изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества.
При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации. Номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.
С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.
Порядок выдачи оружия защищаемым лицам, за исключением лиц, имеющих право на ношение и хранение оружия в соответствии со своим должностным положением, устанавливается Правительством Российской Федерации.
По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них. Наложенный запрет может касаться адресных бюро, паспортных служб, органов милиции и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.

Статья 30. Средства на содержание Счетной палаты

Комментарий к статье 30

1. Средства на содержание Счетной палаты на очередной календарный год предусматриваются в федеральном бюджете, в законодательном порядке утверждаются Государственной Думой и подписываются Президентом Российской Федерации.
Содержание Счетной палаты предусматривает расходы Счетной палаты по следующим основаниям:
- общегосударственные вопросы;
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзора;
- руководство и управление в сфере установленных функций;
- Центральный аппарат;
- Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель;
- аудиторы Счетной палаты Российской Федерации;
- выплаты независимым экспертам;
- информационные технологии и связь;
- информатика;
- международные отношения и международное сотрудничество;
- взносы в международные организации;
- иные основания.
Расходы на содержания Счетной палаты утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
2. Согласно комментируемой статье решение по вопросу об осуществлении контроля над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета принимается:
- Президентом РФ;
- Государственной Думой;
- Советом Федерации.
По сути комментируемой статьи контроль над исполнением Счетной палатой средств федерального бюджета не носит постоянного характера. Для проведения контрольных мероприятий необходимы соответствующие решения Президента РФ, а также постановления Совета Федерации и Государственной Думы. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы.
В первоначальной редакции Закона контроль над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществлялся Министерством финансов РФ. Внесенные изменения позволяют обеспечить функциональную независимость Счетной палаты РФ как специализированного органа финансового контроля, подотчетного Федеральному Собранию РФ, а также исключить возможность конфликта интересов - проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ со стороны органов, являющихся объектом внешнего контроля Счетной палаты РФ (Минфина России).
Комментируемой статьей не регламентируется порядок проведения контрольных мероприятий над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета. Не раскрывается организационно-правовой статус органа или должностного лица, который будет осуществлять указанный контроль.
Взаимоотношения Счетной палаты с обеими палатами Федерального Собрания РФ определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета. Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений на основании поручений Государственной Думы и Совета Федерации, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Регламентами обеих палат Федерального Собрания определен порядок взаимодействия со Счетной палатой. Так, например главой 20.1 Регламента Государственной Думы определен порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты.
Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в виде:
- направления поручений Счетной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия;
- направления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;
- направления запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы;
- рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты;
- рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и аналитических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации.
Палаты Федерального Собрания образуют Счетную палату, и это подразумевает осуществление контроля над ее деятельностью. Достаточно четко регламентируются взаимоотношения палат Федерального Собрания со Счетной палатой (ежегодные отчеты, запросы, поручения и т.д.). В то же время отсутствует четкий порядок проведения контрольных мероприятий над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, выделяемых на ее содержание. В том случае, если ситуация не изменится и будет отсутствовать четкий регламент проведения контрольных мероприятий над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, обе палаты Федерального Собрания вряд ли смогут этот контроль осуществлять, поскольку необходимо регламентировать целый ряд вопросов, уточнить процедуру принятия постановлений Государственной Думы и (или) Совета Федерации о назначении контрольных мероприятий в отношении использования Счетной палатой РФ средств федерального бюджета, определить органы, уполномоченные осуществить данные контрольные мероприятия, сроки назначения и проведения контрольных мероприятий, определить источники финансового обеспечения проведения контрольных мероприятий с учетом последующего внесения соответствующих изменений в Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации. Следует также предусмотреть возможность и порядок инициирования вопроса о назначении контрольных мероприятий в отношении использования Счетной палатой РФ средств федерального бюджета Президентом РФ.

Статья 31. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Счетной палаты

Комментарий к статье 31

1. Комментируемой статьей обозначены основные требования к установлению должностных окладов Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, инспекторов Счетной палаты и других сотрудников аппарата Счетной палаты.
Структура денежного вознаграждения указанных должностных лиц определена следующим образом для:
- Председателя Счетной палаты - ежемесячный оклад, надбавка к нему в размере должностного оклада первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу;
- заместителя Председателя Счетной палаты - ежемесячный оклад, надбавка к нему в размере должностного оклада заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу;
- аудитора Счетной палаты - ежемесячный оклад, надбавка к нему в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу.
Денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, определено Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 года N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации".
Указом Президента РФ от 5 мая 2005 года N 506 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации" устанавливаются размеры ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих государственные должности РФ в Счетной палате:
- Председателя Счетной палаты Российской Федерации - в размере 3,8 месячного денежного вознаграждения;
- заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации - в размере 3,7 месячного денежного вознаграждения;
- аудитора Счетной палаты Российской Федерации - в размере 3,5 месячного денежного вознаграждения.
Согласно Указу Президента РФ от 5 мая 2005 г. N 506 Председателю Счетной палаты Российской Федерации, заместителю Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитору Счетной палаты Российской Федерации выплачивается ежеквартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения.
Структура денежного содержания инспекторов Счетной палаты, других сотрудников аппарата Счетной палаты, замещающих должности государственной гражданской службы, определена Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы;
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы;
- ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" устанавливаются размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, размеры окладов за классный чин и размеры ежемесячного денежного поощрения.
По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
2. Согласно комментируемой статье сотрудникам Счетной палаты, проработавшим в органах финансового контроля свыше десяти лет, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в десять календарных дней, а свыше 15 лет - 15 календарных дней.
Предоставление отпуска лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Гражданскому служащему, осуществляющему свою служебную деятельность в Счетной палате, предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.
Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.
При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.
По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
3. Согласно комментируемой статье медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства Российской Федерации. Медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение членов Правительства Российской Федерации осуществляются на основании федерального законодательства в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства Российской Федерации <20>.
--------------------------------
<20> Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

На сотрудников Счетной палаты распространяется порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.
Сотрудникам Счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы, предоставляются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений гражданским служащим гарантируются:
- медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
- выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами;
- возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации;
- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации;
- защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
- государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:
- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- единовременную субсидию на приобретение жилой площади жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации;
- иные государственные гарантии.
В соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (пункт 23) и Указом Президента РФ от 6 марта 2009 г. N 244 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами для официальных лиц и делегаций" (раздел 16) определены должностные лица Счетной палаты, имеющие право пользоваться услугами залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). В том числе:
- руководитель аппарата Счетной палаты;
- заместитель руководителя аппарата Счетной палаты;
- руководитель Секретариата Председателя Счетной палаты;
- руководитель Секретариата заместителя Председателя Счетной палаты;
- директор Департамента;
- заместитель директора Департамента;
- заместитель руководителя Секретариата Председателя Счетной палаты Российской Федерации;
- начальник инспекции.

Статья 32. Международные связи

Комментарий к статье 32

В 1995 году Счетная палата вошла в состав ИНТОСАИ и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), в 1996 году стала членом Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ), в 1999 году - членом Международного Консорциума по государственному финансовому управлению и активно участвует в деятельности этих международных объединений. В рамках межрегионального сотрудничества осуществляется взаимодействие с Организацией высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и Карибского региона (ОЛАСЕФС) и Организацией высших органов финансового контроля арабских стран (АРАБОСАИ). В сентябре 2003 года в Москве по инициативе Счетной палаты и в соответствии с решением XVII Конгресса ИНТОСАИ состоялось первое заседание рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег (группа получила статус постоянно действующей на XVIII Конгрессе ИНТОСАИ); в 2004 году - семинар и заседание Комитета ИНТОСАИ по использованию средств электронной обработки данных в контрольно-ревизионной работе и Комитета ИНТОСАИ по контролю за государственным долгом. В октябре 2005 года в Москве пройдет семинар и заседание рабочей группы ИНТОСАИ по контролю в области окружающей среды.
Развивается многостороннее сотрудничество высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств. По инициативе Счетной палаты в ноябре 2000 года в Москве впервые после образования СНГ состоялось совещание руководителей высших контрольно-ревизионных органов стран Содружества, принципиально важным итогом которого стало признание необходимости укрепления взаимодействия высших органов финансового контроля в рамках СНГ как на двусторонней, так и на многосторонней основе, и создание Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ.
Счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с государственными органами финансового контроля 33 стран мира, осуществляется проведение совместных, параллельных и совместно-параллельных проверок, семинаров и стажировок по актуальным проблемам контрольно-ревизионной работы, обмен методическими и информационными материалами. Счетной палатой заключены соглашения:
- Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества между Счетной палатой Российской Федерации и Высшим Счетным Судом Исламской Республики Иран;
- Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества между Счетной палатой Российской Федерации и Счетным судом Республики Словения;
- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральным Контрольным Управлением Республики Чили;
- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством аудита и контроля Республики Куба;
- Меморандум о согласованных действиях к Соглашению о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольной палатой Национального собрания Республики Армения;
- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной счетной палатой Федеративной Республики Германия;
- и другие.
Полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран материалы о международном опыте широко используются в практической деятельности Счетной палаты при разработке ревизионных стандартов и методологии контроля, внедрении аудита эффективности, совершенствовании планирования работы, организации переподготовки кадров.
Счетная палата ведет постоянную активную работу в качестве полноправного члена Управляющего Совета ИНТОСАИ, в рамках которого решаются стратегические вопросы развития мирового аудиторского сообщества.
В Счетной палате также проходят по отдельным заявкам интенсивные встречи с представителями зарубежных посольств, деловых кругов, средств массовой информации по проблематике государственного финансового контроля в России и международного сотрудничества Счетной палаты.

Статья 33. Информация о деятельности Счетной палаты

Комментарий к статье 33

1. Комментируемой статьей характеризуются источники информации о деятельности Счетной палаты. Счетная палата рассматривает активную информационную политику в качестве одного из важнейших направлений своей деятельности. Суть этой работы заключается в информировании общества об участии Счетной палаты как органа государственного финансового контроля в деятельности по укреплению российской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны.
В целях реализации конституционных прав граждан на получение информации и для более полного и объективного информирования зарубежной и российской общественности о деятельности органов государственного финансового контроля России Счетная палата Российской Федерации и ФГУ "Российская государственная радиовещательная компания "Голос России" 23 ноября 2007 г. заключили Соглашение о сотрудничестве. Данное Соглашение предусматривает взаимодействие Счетной палаты и радиовещательной компании "Голос России" в целях освещения деятельности Счетной палаты в государственных электронных СМИ. В рамках указанного Соглашения планируется проводить взаимные консультации и совместные рабочие встречи в целях выработки предложений по вопросам, представляющим взаимный интерес, а также по взаимному согласию направлять своих представителей для участия в пресс-конференциях, брифингах и совещаниях, проводимых другой стороной. В соответствии с подписанным Соглашением Счетная палата в установленном порядке будет предоставлять РГРК "Голос России" информацию о своей деятельности.
2. Счетная палата ежемесячно издает Бюллетени, из которых можно получить информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой (отчеты), а также о результатах экспертной деятельности Счетной палаты (аналитические записки). Вся информация, содержащаяся в Бюллетенях Счетной палаты, размещается в электронно-цифровой форме на официальном сайте Счетной палаты РФ в свободном доступе (http:// www.ach.gov.ru/ ru/ bulletin/ 507/).
3. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию.
В целях реализации конституционного права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти, на обращения в государственные органы и реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ в Счетной палате открыта Общественная приемная.
Работа с обращениями граждан осуществляется по принципу открытости и гласности. Свидетельством тому является наличие в журнале "Финансовый контроль" специальной рубрики, освещающей работу с обращениями граждан. Для обеспечения возможности обращений граждан в Счетную палату Российской Федерации работает интерактивный сервис "Общественная приемная" официального WEB-сайта Счетной палаты. Условия направления обращений граждан в Счетную палата (в т.ч. в Коллегию Счетной палаты) регламентируются Порядком приема обращений граждан, направленных через официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации, и Порядком приема обращений в Комиссию Счетной палаты Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
К рассмотрению принимаются направленные в электронном виде обращения граждан, содержащие вопросы ведения Счетной палаты Российской Федерации и оформленные в соответствии с предлагаемой формой ввода. При этом размер текста обращения не должен превышать 20 000 символов.
Обращения, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе, содержащие некорректные выражения, общие рассуждения по известным политическим и экономическим проблемам, любую рекламу, а также те, из которых не представляется возможным понять существо вопроса, не рассматриваются и удаляются.
Сотрудники Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные вести работу с обращениями граждан, при необходимости имеют право уточнить информацию об отправителе обращения и достоверность содержания обращения.
Ответ на обращение направляется автору соответствующим структурным подразделением Счетной палаты Российской Федерации, компетентным рассматривать содержащиеся в обращении вопросы, по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 34

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации.
"Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете".
Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемой статьей устанавливается другой порядок вступления в силу настоящего Федерального закона. А именно настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Первоначальный текст настоящего Федерального закона был опубликован в изданиях "Российская газета" 14 января 1995 года, N 9 - 10, а также в Собрании законодательства РФ 16 января 1995 года, N 3, ст. 167. Следовательно, настоящий Федеральный закон вступил в силу на всей территории Российской Федерации 14 января 1995 года.