“Бороться и искать, найти и не сдаваться”
Ревизору, инспекторубухгалтеру, финансисту

Вопрос - Ответ

Уважаемый посетитель сайта!

На этой странице сайта (Вопрос - Ответ) Вы сможете задать  вопрос по бюджетному контролю.

Специалисты по государственному и муниципальному финансовому контролю, внутреннему финансовому контролю в зависимости от содержания вопроса:

- ответят Вам на вопрос, направив ответ на указанный Вами электронный адрес и (или) разместят  ответ на этой странице;
- дадут рекомендации о том где и как получить ответ;
- предложат получить ответ на платной (договорной) основе (если вопрос сложный, касается конкретной ситуации и требует существенных временных, интеллектуальных и иных затрат).


Если Вы не желаете публикации Вашего вопроса и ответа на него на этой странице, то укажите на это в тексте вопроса. Ответ Вам будет направлен по адресу  электронной почты, который Вы укажите. Вопрос так же будет оставлен без публикации.

ОБРАЩАЕМ ВНИМАНИЕ: принимаются к рассмотрению только вопросы по бюджетному контролю. Вопросы трудового, налогового и иного законодательства не рассматриваются. Вопросы бюджетного законодательства и бюджетного учёта принимаются к рассмотрению только в том случае, если они непосредственно связаны с выводами по результатам проверки и принимаемыми по ним мерами. 

Ниже, в конце страницы  - форма для отправки вопроса



Людмила 14.11.2018 08:43
Являлся ли действующим порядок осуществления муниципального финансового контроля, который был разработан на основании ст. 266,270 Бюджетного кодекса, которые через несколько месяцев утратили силу. В связи с чем изменения в порядок не были внесены. При осуществлении контроля нашей организации Федеральным казначейством порядок был признан нелегитимным. Правомерна ли такая формулировка нарушения.

Ирина 12.11.2018 10:49
Добрый день! В ходе контрольного мероприятия (проверка деятельности за 2017 год) выявлено, что субсидии муниципальному бюджетному учреждению (область спорта) перечислялись свыше 50% в полугодие (51-56%), при установленном органом местного самоуправления 50% (70% в части субсидий, предоставляемых на выполнение работ, процесс оказания которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) Является ли это нарушением?

Ответ::
Здравствуйте Ирина!
Спасибо за участие в работе нашего сайта.
Для правильного ответа недостаточно информации.
Необходимо знать каким документом, кто и когда установил эти требования. Если эти требования установлены полномочным на то органом муниципальной власти как условия предоставления субсидии, в соответствии со ст. 78.1, п.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то указанное Вами будет являться нарушением условий предоставления субсидии.
Обстоятельства расходования субсидии, на которые Вы указываете, не рассматриваются при квалификации нарушения, но должны быть зафиксированы в материалах проверки и в протоколе об административном правонарушении, если таковой подлежит составлению в соответствии с законодательством. Обстоятельства совершения нарушения могут быть учтены при принятии решения о привлечении нарушителей к административной ответственности.
С уважением, С.И. Зубакин.

Юлия 13.09.2018 15:02
Добрый день.Помогите разобраться со следующей ситуацией. Контрольно-ревизионное управление проверило подведомственное учреждение .Мы являемся для этого учреждения ГРБС. Выявлены нарушения в учреждении, контрольно-ревизионное управление направляет акт в ГРБС и заставляет ГРБС принять меры к учреждению, а именно вернуть учреждению средства в бюджет.Законно ли это, не прямая ли это функция КРУ?

Ответ::
Здравствуйте.
В соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации КРУ может требовать принятия мер по устранению причин и условий нарушений или требовать возврата предоставленных средств бюджета посредством применения представления.
В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении своих полномочий КРУ направляют ОБЪЕКТАМ КОНТРОЛЯ акты, заключения, представления и (или) предписания.
Из Вашего обращения следует, что проверялось подведомственное учреждение. Следовательно, акт проверки, предписание и (или) представление должны быть направлены учреждению, а не ГРБС. Направление ГРБС актов проверок и требований о принятии мер к подведомственному учреждению по возврату средств в бюджет законодательством не предусмотрено.
Следовательно, действия КРУ по принуждению ГРБС к принятию мер к учреждению по возврату бюджетных средств являются незаконными.
Спасибо за внимание к нашему сайту. Желаем успехов в вашей работе и устранения проблем.

Светлана 09.08.2018 03:29
Земельный участок оформлен на организацию, которая занимает большую часть в здании, где расположены несколько организаций. Все организации являются казенными учреждениями. Оплата земельного налога производится за весь земельный участок собственником. В соглашении о сервитуте прописали возмещение земельного налога от площади занимаемых помещений. Возмещение земельного (плата за сервитут) может идти на восстановление кассового расхода или должна поступать, как доход? Так как все организации являются участниками бюджетного процесса возможно ли перечисление платы за сервитут на счет Росимущества? Одна из организаций освобождена от уплаты земельного налога, производит ли она плату за сервитут?

Ответ::
Здравствуйте Светлана.
Спасибо за внимание, проявленное к нашему сайту.
Ответ на вопрос Вы можете получить изучив содержание судебных решений на странице сайта http://revisor-finansist.ru/platelschik-zemelnogo-naloga.
Обращаю внимание, что на той форме сайта (Вопрос-Ответ), на которой Вы размещали вопрос, имеется указание на то, что к рассмотрению принимаются вопросы бюджетного контроля, а так же те вопросы бюджетного учёта, которые возникли непосредственно при проведении контрольного мероприятия или при реализации материалов проверки (ревизии). Из текста, полученного от Вас, не усматривается того, что Ваш вопрос связан непосредственно с проведением контрольного мероприятия.
Надеюсь, что Вы продолжите использовать данные сайта в своей работе и освоите приемы поиска на нём необходимой Вам информации.
С уважением к Вашей работе,
С.И. Зубакин

Ольга 24.07.2018 21:18
Здравствуйте! В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 определено, что возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в служебных командировках осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: лицам высшего начальствующего состава - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В данном Постановлении на прямую не уточняется категорийность указанных номеров. Означает ли это, что военнослужащий может находясь в служебной командировке проживать в двухкомнатном номере категории Люкс или соответственно в однокомнатном номере той же категории. Столкнулись с такой ситуацией, когда высший начальствующий состав находясь в служебной командировке фактически проживал в номерах категории Люкс, в счетах на оплату просто указывалось - за проживание. Выйдя на официальные сайты гостиниц и сопоставив понесенные затраты, была определена категорийность номеров. Вопрос, правомерны ли были произведены расходы.

Ответ::
Здравствуйте Ольга!
Спасибо за внимание, проявленное к нашему сайту.
В названном Вами постановлении действительно не указана категорийность номеров. Ну, что же, так тому и быть. Оплачиваются расходы на проживание в указанных в постановлении номерах вне зависимости от их категорийности. По тем должностям, которые указаны, в том числе в перечнях должностей, утверждённых каждым ведомством.
Желаем успехов в Вашей работе.
С уважением, С.И. Зубакин.

Роман 20.07.2018 11:22
Здравствуйте ! Подскажите пожалуйста, правомерна ли оплата федеральным казенным учреждением материалов для создания ограждения (забора) административного здания по КВР 243 (капитальный ремонт)? Ранее ограждение отсутствовало и было смонтировано из материалов оплаченных по КВР 243 (капитальный ремонт).

Ответ::
Здравствуйте Роман.
Во первых, спасибо за внимание к нашему сайту.
Второе. Для однозначного ответа не достаточно данных. Потому ответ будет по принципу "или - или".
Если в учреждении осуществлялся комплексный капитальный ремонт административного здания, в ходе которого, кроме всего прочего, предусматривалось устройство забора, которого ранее не было - то затраты на устройство забора в составе расходов на комплексный капитальный ремонт будут правомерными.
Если же за счёт средств капитального ремонта осуществлено только устройство нового забора, ранее которого не было - то следует считать, что затраты осуществлены с нарушением бюджетной классификации (нецелевое использование).
Удачи в Вашей работе.
С уважением, С. И. Зубакин.

Лариса 15.12.2017 10:22
Добрый день. Правомерно ли осуществление расходов на проведение мероприятий в 2015-2016 годах по муниципальной программе "Профилактика правонарушений" бюджетным образовательным учреждением и казенным учреждением, осуществляющим молодежную политику, по подразделу 0302 "Органы внутренних дел"? Спасибо.

Ответ::
Здравствуйте Лариса!
Благодарим Вас за интерес, проявленный к нашему сайту.
Ответ будет таков.
По подразделу 0302 "Органы внутренних дел" подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел.
Мероприятия по муниципальной программе "Профилактика правонарушений", проводимые бюджетным образовательным учреждением и казенным учреждением, не относятся к содержанию и обеспечению деятельности органов внутренних дел.
Соответственно, отнесение указанных Вами расходов на подраздел 0302 "Органы внутренних дел" будет являться ошибкой и нарушением бюджетной классификации.

Ответ дан Вам в порядке исключения, так как мы рассматриваем вопросы и отвечаем на них, если они возникли в ходе проверки или при реализации материалов проверки, то есть непосредственно при осуществлении государственного или муниципального финансового контроля.

С уважением, С.И. Зубакин

Константин 17.11.2017 05:50
Здравствуйте.
Вопрос: можно ли в школе превышение нормы питания в суммовом выражении (например: норма установлена в размере 33,50 руб. в день; при 2000 детоднях в анализируемом месяце сумма расходов по норме будет равна 2000*33,50=67000,00 руб; в ходе анализа установлено, что при 2000 детоднях в месяце израсходовано 71820,00 руб., а посему фактическая норма будет равна 70000/2000=35,91 руб., то есть выше нормы) считать неэффективным расходованием бюджетных средств?

Ответ::
Здравствуйте Константин.
Ответ: можно. Если Вы уверены и докажете, что должна применяться именно эта норма. Так же убедитесь, что не было какой либо неординарной ситуации, когда руководство школы было вынуждено увеличить питание школьников.
Надеюсь, что Вы и в дальнейшем будете использовать все возможности сайта.
Желаю удачи в работе.
С уважением, С.И. Зубакин.

Юлия 02.11.2017 06:10
Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, по поводу ведомственного внутреннего финансового контроля, не могу разобраться. У меня ситуация следующая: я специалист по внутреннему финансовому контролю Администрации. У нас 4 подведомственных казенных учреждения. Внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденной картой внутреннего финансового контроля. А какой порядок осуществления ведомственного внутреннего финансового контроля? нужно составлять карты или он осуществляется на основании плана проверок?

Ответ::
Спасибо за внимание, проявленное к нашему сайту.
Ответ на Ваш вопрос.
1. Необходимо учесть, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 160.2-1.) порядок осуществления ГРБС внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Вашем случае устанавливается местной администрацией.
Поэтому, при поиске ответа на Ваш вопрос Вам необходимо в первую очередь пользоваться нормативными документами местной администрации.
2. Нам нормативные документы Вашей Администрации не доступны.
Полагаем, что если такие документы имеются, то они содержат такие же по смыслу положения, что и в соответствующих нормативных правовых документах федерального уровня.
В федеральном законодательстве нет такого понятия, как ведомственный внутренний финансовый контроль. Так же не урегулирован и ведомственный финансовый контроль.
Контроль по уровню подведомственности, указанный Методических рекомендациях по осуществлению внутреннего финансового контроля, утверждённых Приказом Минфина России от 07.09.2016 N 356, предусматривается только в виде проверки документов, представленных ГРБС получателями бюджетных средств в ходе своей текущей деятельности.
То есть ведомственный финансовый контроль, в той форме, в которой он осуществлялся ранее (проведение плановых и внеплановых проверок и ревизий подведомственных получателей бюджетных средств), в настоящее время БК РФ и изданными на его основе нормативными правовыми документами не предусмотрен. Однако, отдельные федеральные ведомства со ссылкой на ст. 160.2-1 БК РФ приняли свои нормативные правовые документы, регламентирующие ведомственный финансовый контроль. Например: Приказ МВД России от 12.10.2015 N 980 (ред. от 26.12.2016) "Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России.
В этих нормативных правовых документах ведомства предусматривают проведение на плановой и внеплановой основе проверок и ревизий подведомственных им учреждений.
И, соответственно, предусматривается составление планов проведения ведомственного финансового контроля.
Однако, что допустимо федеральным ведомствам в части регулирования ведомственного финансового контроля, то вряд ли уместно на уровне муниципальной администрации при наличии только трёх подведомственных учреждений.
Поэтому, я рекомендую руководствоваться положениями нормативных правовых документов по внутреннему финансовому аудиту.
Так, внутренний финансовый аудит по отношению к подведомственным получателям бюджетных средств осуществляется в такой же форме, что и ведомственный финансовый контроль, то есть с составлением планов и др.
Смотрите Приказ Минфина России от 30.12.2016 N 822 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита".
Конечно же, внутренний финансовый аудит имеет свои особенности, в том числе в части определения действенности и эффективности внутреннего финансового контроля, осуществляемого получателем бюджетных средств.
Однако, в рамках выполнения основных задач внутреннего финансового аудита возможно осуществление всех контрольных действий, приёмов и методов, что и ранее применялось при осуществлении ведомственного финансового контроля в рамках проверок и ревизий.
Ну и по конкретике вопроса. Составляйте план внутреннего финансового аудита и проводите аудиторские поверки подведомственных учреждений в соответствии с указанными выше методическими рекомендациями и нормативными документами уровня вашего муниципалитета. Если они есть, а если нет, то инициируйте их принятие на основе методических рекомендаций Минфина России.
Желаю удачи в Вашей работе.

Ирина 20.10.2017 10:23
Здравствуйте!
Просим Вас прокомментировать ст. 266.1, ч.2 БК РФ на примере муниципального казенного учреждения образования.
Указанной статьей установлено следующее: «Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а так же межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты».

1. В доход бюджета города из бюджета области поступает субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе на заработную плату, приобретение материальных запасов, на ремонт.
В расходах бюджета города предусмотрено финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения образования, которое осуществляется на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ),в том числе из средств субвенции.
Имеет ли право орган внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города проверять финансово-хозяйственные операции муниципального казенного учреждения образования, в том числе произведенные за счет субвенций, из них:
-на заработную плату педагогическим работникам, в том числе правильность начисления заработной платы (Постановление Администрации города «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города»);
-на приобретение материальных запасов, выполнение ремонта, в том числе в соответствии с ч.8, ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ?
Или данный контроль входит в полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля области?

2. Городской орган внутреннего муниципального финансового контроля осуществляет контроль за расходованием муниципальными казенными и бюджетными учреждениями средств бюджета города независимо от источников доходов муниципального бюджета или только за расходами, произведенными за счет собственных доходов муниципального бюджета?
Спасибо!

Ответ::
Благодарим Вас Ирина за внимание, проявленное к нашему сайту.

Частью 2 статьи 266.1 БК РФ, как Вы верно указали, установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств СООТВЕТСТВУЮЩИХ БЮДЖЕТОВ бюджетной системы РФ.
Нет никаких оснований считать, что субвенции из областного бюджета не являются доходами городского бюджета и не входят в состав бюджета города.
И муниципальное казённое учреждение образования получает субвенции из городского бюджета, хотя их источником являются субвенции из областного бюджета.
Орган внутреннего муниципального финансового контроля города обязан осуществлять контроль за расходованием средств бюджета города (соответствующего бюджета). Муниципальное казённое учреждение образования, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств бюджета города, является объектом контроля для органа внутреннего муниципального финансового контроля города. При указанном контроле подлежат проверке все расходы учреждения, финансируемые из бюджета города, в том числе осуществлённые из средств субвенций, полученных из бюджета города, источником которых являются субвенции из областного бюджета.
Областной орган внутреннего государственного финансового контроля так же имеет полномочия по контролю за расходованием указанных Вами средств (субвенции муниципальному казённому учреждению из городского бюджета, источником которых являются субвенции из областного бюджета). Это следует из второй части приведённого Вами текста ч. 2, ст. 266.1 БК РФ: " ....а так же межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты"
Надеемся на дальнейшее сотрудничество с Вами и желаем успехов в Вашей работе.

Ольга 31.08.2017 07:48
Добрый день! Правомерны ли действия КСО о признании ничтожным Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок от МО городского уровня на уровень муниципального района, предусматривающего так же межбюджетные трансферты на исполнение указанных полномочий.

Ответ::
Ваш вопрос рассмотрен с изучением текста дополнительно присланного Вами Соглашения.
Можно предположить, что решение КСО основано на том, что отсутствует соответствующий нормативный правовой акт представительного органа власти МО "Город ....". (См. ст. 142.5 Бюджетного кодекса РФ).
Для сведения, ссылка на сайт, где размещен Порядок передачи полномочий с уровня поселения http://ghi.lenobl.ru/programm/mgk/peredacha.
Там же можно скачать образец подобного соглашения и в нём предусмотрено Решение представительного органа МО об утверждении соглашения о передаче полномочий.
Если действительно отсутствует нормативный правовой акт МО "Город ....", то КСО вправе делать выводы о незаконности Соглашения со всеми вытекающими из этого последствиями.
Иные основания для признания Соглашения ничтожным не усматриваются.
Для того, чтобы ответ на Ваш вопрос был основан не на предположении, Вам следовало так же прислать ещё и копию документа КСО с его выводами и обоснованиями или, хотя бы, сообщить суть его содержания.
Желаем успехов в Вашей работе и надеемся на Ваше внимание и дальнейшее сотрудничество.

Ольга 31.08.2017 07:43
Добрый день! Подскажите пожалуйста.
Между Администрацией города и Администрацией района заключено Соглашение о передаче полномочий по внутреннему финансовому контролю и контролю в сфере закупок, предусматривающее межбюджетные трансферты. Поступило предписание КСО в районную администрацию об отмене данного соглашения, так как таких полномочий нет и не вправе передавать данные полномочия. Требуют расторгнуть соглашение и вернуть межбюджетный трансферт. Правомерны действия КСО?

Ответ::
Контроль за исполнением бюджета городского поселения предусмотрен ст. 14 (п.1, п\п 1) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 54 указанного выше Федерального закона предусмотрены муниципальные закупки, а статьей 17.1. установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Кроме этого, контрольные полномочия МО городского поселения установлены Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. ст. 99).

Следовательно полномочия по внутреннему муниципальному контролю и по контролю в сфере закупок у МО городского поселения предусмотрены федеральным законодательством.
И эти полномочия могут быть переданы МО городского поселения на исполнение МО района по соответствующему соглашению и с передачей межбюджетных трансфертов.
Основания для этого:
- ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Желаем успехов в Вашей работе и быстрого решения имеющихся проблем.

Альбина 26.06.2017 12:46
В ходе контрольного мероприятия, проведённого КСО, было выявлено и зафиксировано в акте проверки неправомерное получение проверенным унитарным предприятием бюджетной субсидии в размере 300 тыс. руб. В Отчете о результатах контрольного мероприятия указана данная сумма, а также на основании ходатайства руководителя предприятия по решению председателя КСО были зачтены расходы на ремонт оборудования в размере 200 тыс. руб., не включенные предприятием в затраты при расчёте суммы убытка, возмещаемого предприятию согласно установленному порядку предоставления субсидии. По итогам проверки предприятию выписано представление на возмещение в бюджет неправомерно полученной субсидии на возмещение убытка в размере 100 тыс. рублей. В представлении отражено как неправомерное получение субсидии в размере 300,0 тыс. руб., так и решение председателя о зачете суммы затрат на ремонт в размере 200,0 тыс. руб.
Однако, в ходе анализа за результатами исполнения представления обнаружено, что затраты на ремонт оборудования осуществлены за пределами субсидированного периода. КСО были внесены изменения в представление, ссылаясь на то, что расходы на ремонт не входят в субсидированный период.
Вопросы:
1) Надо ли внести изменения в Отчет о результатах контрольного мероприятия, исключив сумму зачтенного ремонта?;
2) Правомерны ли действия КСО в части внесения изменения в представление?

Ответ::
В первую очередь необходимо отметить, что КСО допустил грубые нарушения при составлении и утверждении Отчёта по результатам проверки и вынесении представления. А именно, Отчёт по результатам проверки не может содержать того, что не зафиксировано в акте проверки. И представление должно выноситься в строгом соответствии с нарушениями и обстоятельствами, зафиксированными в акте проверки. Так как в акте проверки зафиксировано неправомерное получение субсидии в размере 300 тыс. руб.,то в Отчёте и в представлении должны быть отражено нарушение и меры точно по указанной сумме. Всё иное, не зафиксированное в акте проверки, не должно отражаться как в Отчёте, так и в представлении.
Надо полагать, что в ходе проверки обстоятельства по расходам на ремонт были рассмотрены и изучены. Сотрудники проверяемого объекта, как правило, доводят до проверяющих всё, что может быть зачтено "в пользу" проверяемых при подготовке выводов о нарушениях. То есть инспектора (ревизоры) не сочли законным учёт затрат на ремонт при расчёте суммы субсидии. А председатель КСО вопреки выводам специалистов, зафиксированным в акте проверки, незаконно исказил содержание Отчёта и изменил "в пользу" предприятия принимаемые меры принуждения. То есть, в действиях председателя КСО имеются признаки злоупотребления должностными полномочиями.
По сути поставленных вопросов.
- Отчёт, сам по себе, как принятый и утверждённый документ не может быть каким либо образом изменён. Может быть составлено отдельное мотивированное Заключение с приложением документов, в котором отражаются обстоятельства и выводы об ошибочности содержания ранее утверждённого Отчёта.
- Изменения в представления могут быть внесены со ссылкой на выводы акта проверки и указанное выше Заключение.
В нормативных правовых документах вопросы внесения изменений в представления не урегулированы. Вероятно, что у КСО отсутствуют соответствующие локальные нормативные документы.
В связи с этим допустимы к применению рекомендации, приведённые мною выше.
Основания для рекомендаций:
- практика, имевшая место ранее;
- содержание судебного решения, приведённого на нашем сайте http://revisor-finansist.ru/vnesenie-izmeneniy-v-predpisanie

Светлана 26.05.2017 07:09
В нарушение п. 3 ст. 242 БК РФ Учреждением за счет лимитов и предельных объемов денежных средств 2017 года оплачены расходы 2015-2016 г.г. путем доплаты трём работникам до среднего заработка по обучению с отрывом от производства на курсах по: пожарной безопасности; электротехнической безопасности; охране труда. Верен ли вывод о нарушении?

Ответ::
Здравствуйте Светлана!
Спасибо за внимание, проявленное к нашему сайту.
Ответ на Ваше обращение:
- предоставленной Вами информации не достаточно для выводов о правильности (неправильности) квалификации нарушения. Так, не известно, отражена ли была в учёте кредиторская задолженность учреждения по расчётам с работниками на 01.01.2016 г. и на 01.01.2017 г. Нет данных, которые бы позволили сделать выводы о законности начисления доплат до среднего заработка.
Если нарушение было зафиксировано в акте проверки, то для рассмотрения ситуации и подготовки для Вас корректного (правильного) ответа нам необходимо ознакомиться не только с фрагментом записи в акте проверки о указанном нарушении, но и с документирующими (доказывающими наличие нарушения) приложениями к акту проверки (копия локального нормативного акта учреждения, на основании которого осуществлены выплаты и т.д.).
- заданный Вами вопрос не простой, поэтому для подготовки правильного и аргументированного ответа потребуются временные и прочие затраты. Поэтому, если вопрос для Вас является актуальным, ответ может быть подготовлен за плату, размер которой и порядок внесения может быть обсуждён и определён как путём переписки (электронный адрес zsi52@mail.ru), так и по телефону +79307537747 (обращаться к Семёну Ивановичу).
- если вы задали вопрос, надеясь получить ответ, то Вам следовало бы указать свой корректный электронный адрес. И не пришлось бы устраивать публичную переписку через форму сайта "Вопрос-Ответ".
С уважением, С.И. Зубакин

Наталья 30.03.2017 16:14
Добрый день! Мы являемся ГРБС. Подскажите пожалуйста, обязательно ли для нас проведение контроля по подведомственности. На этом очень настаивает сотрудники нашего КРО. Мы с ними не согласны. Спасибо!

Ответ::
В соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ ГРБС обязан осуществлять внутренний финансовый контроль за соблюдением подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, составления бюджетной отчётности и ведения бюджетного учёта.
Указанный контроль должен осуществляться в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 №193. В указанных правилах суть контроля по подведомственности изложена в пункте 21.
Видимо в Вашей Службе возникли затруднения в понимании того, что должно осуществляться в рамках внутреннего финансового контроля по подведомственности.
Поясняю следующее.
Внутренний финансовый контроль по подведомственности, указанный в п. 21 Правил, осуществлялся всегда и у всех ГРБС. Только он не был выделен, обозначен и формализован.
ГРБС в своей деятельности получает от РБС и ПБС на регулярной основе множество отчётов, проектов, заявок, расчётов, информаций и иных документов.
И конечно же, сотрудники ГРБС, ответственные за приёмку, рассмотрение и анализ этих документов проверяют их на полноту и достоверность содержащейся в них информации, на соответствие установленных требований и т.д. При этом осуществляют арифметический пересчёт, логический контроль, сверку и применяют множество иных приёмов и методов анализа и контроля. При необходимости запрашивают у РБС, ПБС дополнительную информацию, подтверждающие и иные документы.
Это и есть внутренний финансовый контроль по подведомственности, указанный в п. 21 Правил.
Для того, чтобы этот контроль упорядочить, формализовать необходимо разработать и задействовать соответствующие методические указания, правила осуществления такого контроля для структурных подразделений ГРБС и их сотрудников. Кроме того, определиться и установить порядок фиксации и учёта контрольных действий, отражения в картах внутреннего финансового контроля, в отчётности.
С уважением, С.И. Зубакин

Светлана 27.03.2017 01:21
Добрый день! Помогите разобраться в следующей ситуации. Казённому учреждению по договору пожертвования были перечислены денежные средства. Позже, по ходатайству учреждения, полученные денежные средства были доведены учреждению бюджетными ассигнованиями по КОСГУ 225, также и израсходованы по КОСГУ 225. При проверке первичных документов было установлено, что договор пожертвования не был подписан социальным партнером. На основании этого проверяющие квалифицируют расходы как незаконные и нецелевые! Правы ли проверяющие?
И следующий вопрос. Приказом по учреждению осуществлено премирование по виду премии, не прописанному в локальном акте учреждения. Можно ли эти суммы премии квалифицировать как незаконно (необоснованно) выплаченные?

Ответ::
Здравствуйте Светлана.
По первому вопросу. Ревизоры не правы. Нарушен порядок оформления пожертвований в учреждении. И ревизоры могут сформулировать и отразить в материалах проверки только нарушение указанного порядка. При расходовании денежных средств нарушений не было. Денежные средства ассигнованы учреждению ГРБС (РБС) и израсходованы на установленные ГРБС (РБС) цели.
По второму вопросу. В приказе на премирование в любом случае должно быть отражено, за какие конкретные достижения (показатели или действия) осуществлено премирование. Расходование средств на рассматриваемое премирование может быть признано незаконным, если в приказе отсутствуют критерии премирования (достижения, выраженные в показателях, действиях) или в тех случаях, когда будет установлено, что критерии премирования, указанные в приказе, не выполнены премированными сотрудниками учреждения.
Если в приказе имеются критерии премирования и они выполнены премируемыми работниками, то ревизоры могут сделать выводы только о том, что состоявшееся премирование не нашло отражение в локальном нормативном акте учреждения, устанавливающем виды и условия премирования. Или, что премирование осуществлено с нарушением локального нормативного акта учреждения, устанавливающего виды и условия премирования.
Следует дополнительно разобраться в нюансах состоявшегося премирования на месте и учитывать ещё при этом другие нормативные, нормативные правовые документы, изданные по ведомству, по муниципалитету, субъекту РФ. То, что мною изложено выше - это рекомендации к дальнейшим действиям по изучению ситуации на месте.
С уважением и пожеланиями успехов в работе, С.И. Зубакин

Алексей 27.03.2017 00:43
Здравствуйте. Должны ли автономные учреждения предоставлять ревизору только оригиналы первичных документов? Или можно копии? Спасибо...

Ответ::
Здравствуйте Алексей.
Спасибо за внимание, проявленное к нашему сайту.

Ответ. В ходе выездных проверок (ревизий) контроль осуществляется с изучением оригиналов первичных документов. Копии не рассматриваются. Для документирования доказательств посредством размещения копий в приложениях к акту проверки (ревизии) ревизор имеет право запросить и получить копии первичных документов, в том числе и заверенных проверяемым учреждением.
Желаю успехов в Вашей работе!
С уважением, С.И. Зубакин

Диана 15.03.2017 08:56
Здравствуйте!
Как Вы считаете, является ли неправомерным расходованием бюджетных средств выплаты премий, в случае если про премии указано только в коллективном договоре (работники подписались в ознакомлении), но в трудовом договоре, в нарушение абз. 5 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 135 ТК РФ о премиях не упоминается? С уважением.....

Ответ::
Если Вы имеете ввиду действительно неправомерное расходование, то для его установления необходимо комплексное исследование ситуации, а именно:
- имеется ли в трудовом договоре записи общего характера, указывающие на применение иных положений коллективного договора, применение иных мер материального стимулирования;
- имеется ли документ учреждения, вышестоящего органа, устанавливающий положения по выплате премий, в котором предусмотрены (не предусмотрены) выплаты премии той категории работников, которым выплачены те премии, которые Вы изучаете;
- имеются ли документы учреждения, вышестоящего органа, в которых предусмотрено (не предусмотрено) планирование, фактическое выделение денежных средств на премирование рассматриваемой категории работников;
- имеются ли документы (их положения) устанавливающие не ограниченное право руководства учреждения по определению категорий работников, либо работников, подлежащих конкретному премированию;
- имеются ли документы, содержащие положения, исключающие возможность выплаты премий той категории работников, которой премии выплачены;
- и т.д.

Вероятнее всего, что в указанном Вами случае неправомерное расходование отсутствует. Но для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения приведённой Вами информации недостаточно. Выводы могут сделаны только на основе комплексного изучения, анализа и оценки ситуации, учёта множества факторов.
Полагаю, что Вы проведёте дополнительную работу и придёте к правильному выводу.
Желаю успехов в Вашей работе.
С уважением, С.И. Зубакин

Лариса 14.03.2017 07:10
Добрый день. Прошу помочь разобраться в порядке ведения Регистров (журналов) внутреннего финансового контроля.
Так, в соответствии с частью IV «Рекомендации по составлению и ведению регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, составлению и представлению отчета о результатах внутреннего финансового контроля» Приказа Минфина России от 07.09.2016 N 356 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля" записи в регистрах осуществляются в хронологическом порядке по мере осуществления контрольных действий.
Необходимо ли вносить результаты самоконтроля в Регистр?

Ответ::
Здравствуйте Лариса.
Спасибо за то, что Вы с нами.
Если уж и Минфин РФ выдал пока только рекомендации по такой обширной и сложной теме, то мы тем более можем дать только направления для размышлений. А Вы должны сами принять решение с учётом как рекомендаций Минфина РФ, так и указаний и требований, содержащихся во всех нормативных правовых документах этого органа по вопросам внутреннего финансового контроля. И обязательно учесть специфику подконтрольных бюджетных процедур (операций).
Бюджетные процедуры (операции) можно распределить по следующим типам:
а) процедуры (операции), осуществляемые непрерывно в течение всего финансового года;
б) процедуры (операции), осуществляемые один раз в год, в определённые календарные даты;
в) процедуры (операции), осуществляемые несколько раз в год, в определённые календарные даты, но не привязанные к месячной, квартальной или полугодовой периодичности;
г) процедуры (операции), осуществляемые с месячной, квартальной, полугодовой периодичностью.
Так как Минфин России при подготовке Рекомендаций не счёл необходимым учесть указанные характерные особенности бюджетных процедур (операций) и установить на основе этих и других факторов порядок отражения результатов самоконтроля в Регистрах, то следует это сделать самостоятельно.
А именно, установить следующий порядок отражения результатов самоконтроля в Регистре:
- по бюджетным процедурам (операциям), указанным выше в пунктах "б)", "в)" и "г)", результаты самоконтроля отражать в определённые и установленные самостоятельно даты - по завершении соответствующей бюджетной процедуры ;
- по бюджетным процедурам (операциям), указанным в пункте "а)", результаты самоконтроля отражать по итогам завершения периодов, установленных для составления отчёта по результатам внутреннего финансового контроля.
Самоконтроль осуществляется постоянно, сплошным способом из чего следует что для отражения его результатов должна быть установлена некая периодичность.
Потому и в нашем случае такая периодичность предлагается на основе уже существующей периодичности - по периодичности осуществления бюджетных процедур (операций) и (или) по периодичности отчётов по внутреннему финансовому контролю.
И понятно, что если в отчётности должны отражаться результаты самоконтроля (а это несомненно так), то и они же должны фиксироватся в журналах - по установленным параметрам.

Людмила 09.03.2017 11:55
Правомерна ли квалификация нарушения как " нецелевое использование внебюджетных средств" в бюджетном учреждении? Как правильно квалифицировать нарушения внебюджетных средств?

Ответ::
Здравствуйте Людмила.
Спасибо за внимание к нашему сайту.
Краткий ответ на Ваш вопрос. Принципы квалификации нарушений, допущенных при использовании внебюджетных и бюджетных средств, одни и те же.
Просмотрите на нашем сайте следующие страницы:
http://revisor-finansist.ru/vnebyudzhetnaya-deyatelnost
http://revisor-finansist.ru/napravlenie-byudzhetnyh-sredstv-na
http://revisor-finansist.ru/napravlenie-byudzhetnyh-sredstv-na1
http://revisor-finansist.ru/necelevoe-ispolzovanie-vnebyudzhetn
http://revisor-finansist.ru/nezakonnoe-rashodovanie-sredstv-ot
И ещё.
Квалифицировать то нецелевое использование внебюджетных средств можно, а вот вправе ли орган финансового контроля осуществлять их проверку в бюджетном учреждении - это другой вопрос, ответ на который Вы можете дать сами, изучив полномочия Вашего органа финансового контроля.

Рекомендуем освоить структуру, "навигацию" нашего сайта и самостоятельно находить на сайте ответы на вопросы.
Это не сложно и зависит от интенсивности использования сайта. Сайт имеет большое разветвление на темы и подтемы и его структура осваивается всё лучше и лучше, по мере набора практики. Плюс к тому - используйте карту сайта.
Желаем успехов в Вшей благородной работе.
С уважением, С. И. Зубакин

ЕЛЕНА 27.01.2017 00:26
В учреждении бухгалтера не являются штатными сотрудниками, относятся к централизованной бух., работу выполняют по соглашению.
Вопросы: 1. Какие проверки относятся к внутреннему финансовому контролю, а какие к внутреннему аудиту;
2. Какая документация и журналы ведутся в учреждении по внутреннему финансовому контролю.

Ответ::
Уважаемая Елена!
Спасибо за то, что Вы работаете с нашим сайтом и используете его возможности. Однако, полагаю, что Вы самостоятельно найдёте ответы на Ваши вопросы. Рекомендую изучить публикации по темам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, размещённые на нашем сайте в разделе "Библиотека ревизора" - "Публикации" - "Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит", http://revisor-finansist.ru/vnutrenniy-kontrol
Кроме того, в настоящее время издано и действует множество нормативных правовых и методических документов по интересующей Вас теме, которые можно без труда найти в информационно-правовых базах "Консультант" или "Гарант".
Кроме того, сообщаю, что мы работаем по сложным и спорным ситуациям, возникшим при ревизиях (проверках) и при реализации их результатов. То есть разбираем ошибки органов финансового контроля и помогаем их оспорить, или консультируем ревизоров по сложным вопросам.
Поэтому и не хотелось бы вместо Вас тратить время и усилия на вопросы, "лежащие" на поверхности - в общедоступных базах данных.
Да, мы могли выполнить эту работу за Вас, если бы Вы компенсировали в денежной форме наши затраты времени и труда. Как говорится "для клиента - хоть и в огонь". Но, полагаю, что будет полезнее, если Вы сами найдёте ответы на присланные Вами вопросы.

Маргарита 25.01.2017 02:08
Здравствуйте, я заведующий сектором муниципального финансового контроля администрации, осуществляю проверки финансово-хозяйственной деятельности, а также закупок, связанных с 44-ФЗ, 223-ФЗ. Должна ли я согласовывать план проверок с прокуратурой?

Ответ::
Здравствуйте Маргарита.
Спасибо за внимание к нашему сайту.
Ответ на Ваш вопрос Вы найдёте здесь же, несколько ниже - мы отвечали на подобный вопрос Ларисе.
Или Вы уже прочитали там ответ, но остаётся вопрос, связанный с тем, что сектор муниципального финансового контроля проводит проверки закупок?
Сектор муниципального финансового контроля - это орган внутреннего муниципального контроля, полномочия которого в сфере контроля закупок в первую очередь определены Бюджетным кодексом РФ, а так же п. 8 ст. 99 44-ФЗ. Сфера контроля закупок для органов внутреннего муниципального финансового контроля чётко определена, ограничена и относится только к финансовому контролю (контролю в финансово-бюджетной сфере).
Следовательно проверки и финансово-хозяйственной деятельности и проверки закупок - это единая сфера финансового контроля (контроль в финансово-бюджетной сфере), потому руководствуйтесь тем ответом, который имеется на сайте
Желаю успехов в Вашей благородной работе.
С уважением, С. И. Зубакин

Елена 09.12.2016 15:00
Добрый день! Скажите пожалуйста на каком основании и какого нормативного документа ревизор проверяет трудовые книжки и личные дела.

Ответ::
1. В трудовых книжках, в личных делах сотрудников государственных учреждений находятся документы (приказы, копии документов об образовании, о квалификации и т.д. ) или документальная информация по стажу сотрудника, о местах работы, занимаемых должностях и видах выполняемых работ, о повышении квалификации, присвоении квалификации тарифной сетки или разряда, и т.д.
На основании указанных документов и документальной информации устанавливаются и выплачиваются заработная плата, премии, стимулирующие надбавки, социальные выплаты и пр.
Соответственно, ревизор при проведении проверки оплаты труда и социальных выплат обязан ознакомиться с указанными документами и документальными записями.

2. В статье 269.2. Бюджетного кодекса РФ установлено: «3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.»

На основании указанной нормы для органов внутреннего государственного (муниципального) контроля должны быть разработаны и утверждены соответствующие порядки и стандарты.

Так, постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с п. 10. указанных правил должностные лица Федерального казначейства имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

А в соответствии с п. 56. контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля.

Подобные нормы установлены и нормативными документами, регулирующими порядок контроля, осуществляемого другими органами внутреннего государственного или муниципального финансового контроля.
На основании изложенного следует вывод о наличии полномочий у соответствующих должностных лиц (ревизоров) органов государственного (муниципального) контроля по изучению трудовых книжек, личных дел работников государственных учреждений, документов и информации, содержащихся в них.

На странице сайта «Учёт и контроль» http://revisor-finansist.ru/oplata-truda Вы можете ознакомиться с публикациями по проверкам оплаты труда и выявляемым ревизорами нарушениям.

Ирина 14.10.2016 07:28
Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, в муниципальном автономном учреждении фонд оплаты труда по штатному расписанию меньше кассовых расходов по 211 КОСГУ, как такое нарушение правильно квалифицировать?

Ответ::
Здравствуйте Ирина! Выражаю Вам благодарность, как пользователю нашего сайта.
Ответ:
1. В штатном расписании нет фонда оплаты труда. То, что там есть - это только итог по строкам, а затем и столбцам, в которых указываются: тарифные ставки (оклады), надбавки и другие выплаты за месяц;
2. Фонд оплаты труда устанавливается не штатным расписанием;
3. Штатное расписание составляется с учётом фонда оплаты труда, но это не означает что указанный мною выше итог должен соответствовать фонду оплаты труда, так как в фонде оплаты труда могут быть заложены не только месячные выплаты, как в штатном расписании, но и квартальные, по результатам года, различные разовые и прочие выплаты;
4. Кассовые расходы по 211 КОСГУ могут превышать итоговую сумму штатного расписания по указанным в п. 3 причинам и по иным основаниям.
Так что в факте указанного Вами превышения нарушение отсутствует. Наличие такого превышения всего-навсего обязывает Вас изучить его причины и рассмотреть вероятность наличия других нарушений.
Желаеи удачи и успехов в Вашей работе
С уважением, С. Зубакин

Лариса 04.10.2016 08:31
Добрый день. Спасибо за создание такого полезного сайта!
Являюсь сотрудником финансового управления администрации муниципального района, на меня возложены функции по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.
Помогите разобраться с таким вопросом. Необходимо ли согласовывать план проверок на 2017 г. с прокуратурой?

Ответ::
Здравствуйте Лариса! Спасибо за оценку нашей работы.
Ответ на Ваш вопрос таков.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" содержит следующую норму (пункт 3.1. статьи 1): положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Правовые нормы, предусматривающие согласование планов проверок с органами прокуратуры установлены п.6 статьи 9 «Организация и проведение плановой проверки» указанного выше закона.
Финансовым управлением осуществляется контроль в финансово-бюджетной сфере, из чего следует, что в силу нормы, содержащейся в п. 3.1. статьи 1, Управление имеете право не применять положения статьи 9, предусматривающей организацию и проведение плановых проверок, то есть не согласовывать план проверки с прокуратурой.
Необходимо отметить, что органы прокуратуры наделены другими полномочиями, в том числе по координации контрольной деятельности и т.д., поэтому вполне приемлемым будет направление утверждённого плана проверок на 2017 год в прокуратуру для сведения и осуществление взаимодействия при его исполнении в соответствующих случаях.
Желаем успехов в Вашей благородной работе!

Айталина 28.09.2016 21:35
По какой статье оплатить за шторы?

Ответ::
Здравствуйте Айталина!
Мы принимаем к рассмотрению вопросы по бюджетному контролю (виды, методы, способы, приёмы контроля, правила контроля и т.д.).
Вопрос по бюджетному учёту может быть принят к рассмотрению только в том случае, если он напрямую связан с выводами по результатам проверки и принимаемыми по ним мерами.
Сожалеем, что не сможем оказать Вам помощь.
Полагаем, что Ваш вопрос может быть принят и рассмотрен на сайте "Бюджетный учёт" - http://b-uchet.ru/answers/

Светлана 18.08.2016 01:03
В муниципальном казенном учреждении Центе досуга на балансе числится имущество коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования. Содержание данного имущества не относится к функциям указанного учреждения. Будет ли являться нецелевым использованием средств оплата налога на имущество и начисление амортизации на указанное имущество?
Спасибо!

Ответ::
Здравствуйте Светлана!
В указанном Вами случае для того, чтобы сделать вывод о наличии нарушений в использовании бюджетных средств, который не будет оспорен в суде, необходимо наличие комплекса доказательств.
Первое. Необходимо доказать то, что имущество коммунальной инфраструктуры поставлено на баланс казённого учреждения в нарушение законодательства. Но при анализе предоставленной Вами информации, возникают вопросы, без ответов на которые невозможно сделать правильные выводы.
1. Какое конкретно имущество коммунальной инфраструктуры имеется ввиду? Можно только догадываться, что имеются ввиду сети и устройства водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, канализации.
2. Если это так, то возникает ряд последующих вопросов:
-имеется ли в наличии акт разграничения балансовой принадлежности? Если имеется, то какая часть сетей и устройств отнесена к балансовой принадлежности учреждения? Соответствует ли принятое на баланс учреждения имущество тому имуществу, которое отражено как принадлежащее учреждению по акту разграничения? Действительно ли принято на баланс учреждения имущество, которое согласно акту разграничения принадлежит муниципальному образованию?
Если будет установлено, что на баланс учреждения поставлено имущество, которое в соотвествии с актом разграничения принадлежит муниципальному образованию, то необходимо в акте проверки зафиксировать нарушение и задокументировать его (описать нарушение, сформулировать суть нарушения, приложить копии:акта разграничения, документов о постановке на баланс, объяснительные должностных лиц учреждения и т.д.)
- Если акт разграничения балансовой принадлежности отсутствует, то доказать наличие нарушения в части постановки на баланс имущества, не принадлежащего учреждению, будет практически невозможно. Разве что, руководствуясь техническими указаниями по вопросам разграничения балансовой принадлежности сетей и устройств, с привлечением специалистов коммунальных служб составить комиссией акт о разграничении и на основании этого сделать вывод о наличии нарушения.
Второе. При надлежащих доказательствах неправомерной постановки на баланс коммунальной инфраструктуры, принадлежащей муниципалитету, обосновать вывод о том, что учреждение платило налог на имущество, которое не принадлежало учреждению.
Кроме того, необходимо исследовать все возможные фактические обстоятельства постановки на баланс имущества, принадлежащего муниципалитету. Возможно, что могли быть какие то другие основания для постановки на баланс учреждения рассматриваемых объектов коммунальной инфраструктуры. Возможно, что имеются в виду не сети и связанные с ними устройства, а что то другое, относящееся к коммунальной инфраструктуре, но не подлежащее разграничению по акту разграничения.
Если доказательная база будет сформирована тщательно и полно, правильно задокументирована, то выводы о нецелевом использовании бюджетных средств в виде уплаты налога на имущество будут обоснованными.
И надо иметь ещё ввиду то, что, как правило, суды при рассмотрении споров по представлениям, предписаниям органов бюджетного контроля часто учитывают такой фактор, как наличие вины. Могут быть обстоятельства, когда учреждение не могло поступить иначе, не могло не поставить на баланс имущество коммунальной инфраструктуры и т.д. При наличии таких факторов суд может встать на сторону учреждения.
По вопросу нецелевого использования бюджетных средств в виде начисления амортизации на имущество, не принадлежащее учреждению: начисление амортизации не является расходной операцией, то есть расходованием, поэтому вывод о нецелевом использовании не возможен.
Прилагаются ссылки на судебные решения, которые прямо или косвенно можно отнести к рассматриваемой теме.
http://revisor-finansist.ru/rashodovanie-sredstv-v-polzu-inyh-l
http://revisor-finansist.ru/uplata-nalogov-na-imuschestvo-i-av
http://revisor-finansist.ru/oplata-teplovoy-i-elektricheskoy-en
http://revisor-finansist.ru/rashody-dolzhny-osuschestvlyatsya-z

Ольга 12.08.2016 03:38
Подскажите пожалуйста, возможно признать недействительным акт проверки и предписание, если в приказе допущена техническая ошибка? в приказе в наименовании указано плановая проверка, а проводилась плановая комплексная проверка (ревизия), в самом приказе конкретно все расписано. А также в плане на год указано плановая комплексная проверка (ревизия).

Ответ::
Здравствуйте Ольга!
В изученной нами судебной практике отсутствуют случаи, когда предписание и акт проверки признаны недействительными из-за тех расхождений, которые Вами указаны. Полагаю, что расхождения в текстах не могут повлечь какие либо негативные последствия для проверяемого учреждения, что будет учтено судом. Кроме того, акт проверки не может быть оспорен и признан недействительным - см. http://revisor-finansist.ru/akt-proverki-ili-revizii-ne-podlezhit-osparivaniyu-v-sude

С уважением, С.И. Зубакин

Елена 09.06.2016 05:59
Вопрос: Руководитель казенного учреждения использует транспортное средство (принадлежащий на праве оперативного управления), как личный автомобиль, совершая поездки служебного и личного характера. В казенном учреждении списываются расходы на данное транспортное средство. Помогите обосновать неэффективное направление расхода.

Ответ::
Здравствуйте Елена!
Спасибо за внимание, проявленное к сайту "Учёт и контроль".
В первую очередь сообщаем Вам, что в указанном Вами случае нельзя квалифицировать нарушение, как неэффективное расходование бюджетных средств. См. ст. 34 БК РФ: "Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)."
1. В рассматриваемом случае расходы на не служебные поездки вообще не должны были осуществляться. Как и почему мы должны рассуждать о экономности или не экономности тех расходов, которых не должно было быть? Если бы были совершены расходы на служебные поездки, то мы могли бы определять экономность или результативность этих расходов.
2. Если бы руководитель учреждения вынес с территории учреждения некие ценные вещи и присвоил их (употребил в личных целях), то правоохранительные органы сделали бы вывод о их присвоении (хищении).
В рассматриваемом нами случае руководитель учреждения присвоил (употребил в личных целях) транспортные услуги, оказываемые за счёт государственных средств. Мы не имеем права делать выводы о присвоении (хищении), но должны квалифицировать такие расходы, как незаконные.
3. При неэффективном расходовании бюджетных средств не применяется взыскание израсходованных средств, как с учреждения, так и с виновного лица. При незаконном расходовании имеет место материальный ущерб, нанесённый учреждению, а в его лице, и государству. Поэтому, при незаконном расходовании применяется взыскание суммы материального ущерба с лиц, нанёсших ущерб.
4. Как правило суды в подобных и иных случаях незаконного расходования бюджетных средств, когда имеет место материальный ущерб, поддерживают выводы контролирующих органов о незаконности расходов.
Но, кроме того, если такого рода нарушения квалифицируются, как нецелевое использование, суды так же соглашаются с выводами ревизоров. Потому, в рассматриваемом примере можно делать выводы о нецелевом использовании. Но, по нашему мнению, вывод о незаконном расходовании бюджетных средств будет более правильным.
5. Рекомендуем просмотреть судебные решения на нашем сайте в разделах "Нецелевое использование бюджетных средств" - http://revisor-finansist.ru/necelevoe-ispolzovanie-byudzhetnyh , "Неправомерное или незаконное расходование бюджетных средств" - http://revisor-finansist.ru/nepravomernoe-ili-nezakonnoe-ispolz, "Неэффективное использование бюджетных средств" - http://revisor-finansist.ru/neeffektivnoe-ispolzovanie-byudzhet.
Количество подразделов и судебных решений велико, все просмотреть сложно. Поэтому, выбирайте наиболее интересное Вам по смысловому значению подзаголовков. Проведя эту работу, Вы сможете определять разницу между незаконным, неэффективным и нецелевым расходованием бюджетных средств.
6. В приложении направляю два файла с текстами двух судебных решений по незаконному расходованию во внеслужебных целях. Примечание: файлы направлены автору вопроса на указанный электронный адрес.
7. За основу формулировки вывода о незаконном расходовании может быть взяты такие тексты: "Списание ГСМ осуществлено без документального подтверждения их расходования в служебных (производственных) целях."
"Лимиты бюджетных обязательств распространяются только на использование служебных легковых автомобилей в служебных целях, и не распространяются на использование служебных легковых автомобилей в личных целях."
8. Ну и должны быть приведены достаточные доказательства того, что служебный автомобиль использовался не в служебных целях. Для этого необходимо изучить путевые листы и выбрать те, в которых указан маршрут автомобиля при поездке в личных целях. При этом должно быть очевидным и доказанным то, что по маршруту не могли совершаться служебные поездки.
Так же в базе сайта «Учёт и контроль» имеется решение суда о том, что отсутствие в путевых листах содержательных записей по маршрутам даёт основания признать незаконным списание ГСМ по этим путевым листам.
С уважением, С.И. Зубакин.

Руслан 16.02.2016 04:36
Добрый день!
Помогите разобрать вот в каком вопросе.
По ФЦП выделены средства на разработку ПСД административного здания. Состоялся аукцион, цена выполнения работ снизилась.На средства образовавшейся экономии заключен еще один договор на разработку ПСД для КПП. Таким образом освоены все средства по ФЦП. Насколько правомерны такие действия? Могли ли заказчики таким образом освоить те средства?

Ответ::
Уточнения, полученные дополнительно от автора вопроса:

Средства федерального бюджета одобрены Постановлением Правительства РФ об утверждении ФЦП "Развитие Судебной системы России в 2013-2020 годах" на разработку ПСД для строительства здания суда в субъекте РФ, всего ХХХХХ тыс. руб., из них: ХХХХХ тыс. руб.- на ПСД, ХХХХХХтыс. руб.- на СМР.
На разработку ПСД здания освоено ХХХХХ тыс. руб. (ГК по итогам аукциона), на остальные 200 тыс. руб. заключен еще один договор на разработку ПСД для строительства контрольно-пропускных пунктов (КПП) на той же территории. КПП непосредственно примыкать к зданию суда не будут, частью здания не являются, располагаться будут на входах и въездах на территорию суда.

Ответ:
Для того, чтобы во время проверки определить имеются или нет нарушения бюджетного законодательства необходимо изучить множество первичных и иных документов. Формулировки цели в ФЦП, утверждённой Правительством РФ в тексте Программы, явно недостаточно.
Первое: определитесь, на каком уровне вы осуществляете проверку (Министерство финансов, ГРБС, уполномоченная организация и (или) заказчик-застройщик).
Второе: просмотрите все возможные документы, касающиеся рассматриваемого строительства:
- документы, направленные в федеральные министерства, на основании которых принимались решения о включении объекта в ФЦП.
Если в указанных документах будут присутствовать КПП, то надо считать, что формулировка "на разработку ПСД для строительства здания ….Суда… " включает в себя и КПП.;
- градостроительные документы, принятые высшим исполнительным органом, и ведомствами субъекта РФ при санкционировании стройки.
Для того, чтобы установить выделялось ли финансирование на строительство КПП в составе расходов на строительство здания необходимо изучить:
- записи в республиканском бюджете, в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета (финансовый орган субъекта РФ), в бюджетной росписи ГРБС, касающиеся финансирования разработки ПСД.
- уведомления о финансировании и выделении ЛБО у ГРБС и Заказчика-застройщика;
- смету (при её наличии), платёжные документы на перечисление средств;
- другие распорядительные документы, касающиеся строительства и расходов на него.
Если, например, проверяя уполномоченную организацию, выполняющую функции заказчика- застройщика (УКС и т.п.), сделаете выводы о нецелевом использовании средств, выражающемся в оплате расходов на несанкционированные объекты, то, при наличии у заказчика-застройщика задокументированных официальных указаний государственных органов и иных, надлежащих документов о направлении средств на оплату ПСД для КПП, суды могут принять решение об отсутствии нарушения (нецелевого использования) у заказчика-застройщика.
Если осуществляется проверка ГРБС, то необходимо знать, были ли доведены до ГРБС указания или иные надлежаще оформленные документы, обязательные для исполнения, о направлении средств ФЦП на разработку ПСД КПП.

Елена 18.03.2015 22:05
Добрый день! Я работала в районной администрации главным специалистом, осуществляла финансовый контроль за организациями финансируемыми из районного бюджета. В управлении тоже есть специалист, который проверял 94 ФЗ(сейчас 44). Сейчас мою должность сокращают, и говорят, что контроль должен быть только в управлении финансов,.Помогите на какие документы сделать упор , что контроль должен быть и в администрации.Кроме того у нас еще есть контроль счетной инспекции представительных органов.

Ответ::
Если орган муниципальной власти в соответствии с уставом или положением имеет право устанавливать функции, задачи и полномочия учреждённого им или подведомственного ему другого муниципального органа, то он и определяет (закрепляет) соответствующим образом в том числе и функции, задачи и полномочия по осуществлению контроля за закупками.
Как я понимаю, районная администрация совмещает в себе функции высшего исполнительного органа муниципальной власти с другими функциями. Ранее Администрация закрепила за собой функции контроля закупок, затем исключила их и передала Управлению финансов. Должно быть, что Администрация имеет такие права.
Из этого следует, что так тому и быть.
К сожалению, я не смогу указать Вам документы, по которым функции и полномочия по контролю закупок должны быть только у Администрации, либо у Администрации и Управления финансов. Так как только сама Администрация вправе установить ту или иную конфигурацию распределения функций и полномочий.

Ирина 10.03.2015 19:22
Добрый день! Подскажите, пожалуйста, мы - бюджетная организация, можем ли мы в смете в позиции "устройство покрытий из линолеума" включить линолеум коммерческий вместо некоммерческого, не будет ли это считаться, как нецелевое использование буджетных средств?

Ответ::
Уважаемая Ирина, для того, чтобы дать ответ на Ваш вопрос необходимо уточнить, что Вы имеете ввиду под понятиями "линолеум коммерческий" и "линолеум некоммерческий". Кроме того, необходимо знать, о какой смете идёт речь и за счёт каких источников предусматривается финансирование расходов на устройство покрытий из линолеума.
Без этих уточнений невозможно что либо рассматривать, основываясь на догадках и предположениях. Необходима более конкретизированная информация.


Олег 18.02.2015 18:13
Уважаемый Семен Иванович !
Увольнение работника- руководителя отдела по п.2 ст.278 ТК РФ было признано судом незаконным. Все действия работодателя связанные с увольнением работника также являются незаконными? Выплата денежной компенсации и компенсация за неиспользованные дни отпуска незаконны?

Ответ::
Здравствуйте Олег!
Органы государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены осуществлять контроль соблюдения бюджетного законодательства. Соответственно, выводы указанных органов должны относиться только к нарушениям бюджетного законодательства. В указанном Вами случае допущено и выявлено нарушение трудового законодательства. Выплаты уволенному работнику являются следствием нарушения трудового, но не не бюджетного законодательства. В связи с этим орган государственного (муниципального) контроля не вправе квалифицировать выплаты уволенному работнику, как незаконное расходование в нарушение бюджетного законодательства.
Тем не менее, информация о наличии нарушения трудового законодательства,и, как следствие - о нанесении ущерба учреждению должна быть направлена в органы, контролирующие соблюдение трудового законодательства и в прокуратуру.
Так же информация должна быть доведена до учредителя учреждения.

Артур 26.11.2014 04:18
Здравствуйте, уважаемый Семен Иванович!
Случайно наткнулся на Ваш сайт в бескрайних просторах Инета. Почитал статьи касаемо внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ГРСБ. И в связи с этим возник вопрос, распространяется ли с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 17.03.2014 №193 приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" при организации ведомственного финансового контроля (внутреннего финансового аудита) ГРБС, т.к. с введением Федерального закона №252-ФЗ в Бюджетном кодексе РФ ведомственный финансовый контроль перестал быть «государственным»?
Также хотелось бы уточнить, распространяются ли нижеуказанные правовые акты на нынешние контрольно-ревизионные органы, а точнее на ведомственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе?
1. Письмо Минфина СССР от 14.09.1978 № 85 "О Типовой инструкции "О порядке проведения комплексных ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности производственных объединений (комбинатов), предприятий и хозяйственных организаций, проводимых контрольно-ревизионным аппаратом министерств и ведомств"
2. Постановление Совмина СССР от 02.04.1981 № 325 "О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления" (вместе с "Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений").
По данным информационно-справочной системы Консультант Плюс данные документы не утратили силу.
Если у Вас найдется время и желание ответить на мой вопрос, то я буду очень Вам признателен.

С уважением, Артур Киселев.

Ответ::
Уважаемый Артур, прошу извинить меня за задержку ответа.
При рассмотрении поставленных Вами вопросов необходимо руководствоваться общими правовыми принципами.
1. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н не отменён, следовательно он действующий.
2. Если отдельные положения разных действующих нормативных правовых документов противоречат друг другу, то необходимо руководствоваться:
а) тем нормативным правовым документом, который имеет более высокий правовой статус, большую правовую силу.
б) если правовые документы, отдельные положения которых противоречат друг другу, имеют одинаковую правовую силу (статус), то применяется положения нормативного правового документа, принятого позднее.

По своему содержанию приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н регулирует не все вопросы финансового контроля, а только те, которые относятся к осуществлению последующего финансового контроля в форме выездных проверок или ревизий.
С введением в правовое поле внутреннего финансового аудита, осуществляемого ГРБС, проведение последующего контроля в форме проверок и ревизий заменено на проведение аудиторских проверок подведомственных РБС и получателей бюджетных средств.
При этом все основные положения, имеющиеся в приказе №146Н, перенесены в Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 г. № 193.
В связи с указанным, полагаю, что приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н не может применяться в части регулирования деятельности ГРБС по проведению проверок в подведомственных РБС и получателях бюджетных средств.


По второму вопросу. Все нормативные документы, принятые уполномоченными органами СССР, если они не отменены, действуют и в настоящее время в части, не противоречащей нормативным правовым документам, принятым позднее.
Какие то положения указанных Вами нормативных правовых документов могут применяться и сейчас. Но, надо всё тщательно изучать и применять только те ДЕЙСТВУЮЩИЕ положения, которые не урегулированы более поздними нормативными правовыми документами. Так как часто встречаются случаи, когда одинаковые правовые положения имеются как в "старом" нормативном правовом документе, так и в "новом". Какой смысл применять правовую норму более "старого" нормативного правового документа, если точно такая же правовая норма имеется в более "новом".

Клыпин Олег 10.10.2014 01:51
Семен Иванович , добрый день! Проконсультируйте в вопросе правового обеспечения ревизора.
1.Ревизор должен опираться на свои знания в юридической оценки ситуации, или уметь сформулировать вопрос сотруднику юридической службы для получения юридической консультации?
2.Как в процессе проверки ревизор при выявлении нарушения , должен оценить юридические действия в отношении выявленного нарушения?
С уважением к Вам! Огромное спасибо за Ваш сайт.

Ответ::
Кратко.
1. Ревизор должен быть и экономистом и юристом, так как он, пользуясь экономическими знаниями ничего более не делает, как сопоставляет изучаемое им на проверке с тем, что изложено в нормативных правовых документах. И выявляет отклонения. А это и есть по сути правовая работа. И для осуществления этой по сути правовой работы ревизор должен правильно понять содержание нормативного правового документа, определить его место в правовом поле, правовую силу. При наличии противоречий в правовых документах, имеющих равную правовую силу, должен знать какой правовой документ может быть применён. И многое другое.
Только в неординарных, сложных случаях ревизор должен обратиться за консультацией к специалисту юридической службы. И конечно же должен уметь не только правильно сформулировать вопрос, но и предоставить юристу копии наиболее существенных документов и другие носители первичной информации.
2. Ревизор в процессе проверки не должен решать задачи реализации материалов проверки. Ревизору необходимо правильно квалифицировать нарушение, в том числе не допустить ошибки в его формулировке, и задокументировать его, в том числе определить те приёмы и методы фиксации или доказательства факта нарушения, которые были бы оптимальными и исчерпывающими, применить их правильно. И дать развёрнутое изложение сути нарушения в акте проверки, которое бы соответствовало и Административному регламенту. Указанное выше лишь косвенно можно отнести к юридическим действиям.

Если говорить о составлении протоколов об административных правонарушениях, то ревизоры должны уметь составлять их. Без этого никак. Ни кто за них это не сделает, да и не имеет право делать. Поэтому ревизор и должен быть ещё и юристом. Тем не менее, консультации со специалистами юридической службы при этом более актуальны, но только в части правильности соблюдения всей процедуры составления протокола, как по сути, так и по форме.
Правильность квалификации нарушения всё-таки должна быть на ответственности ревизора.
Более подробно - в письме на Вашу электронную почту. Спасибо за вопрос. Если потребуются уточнения или возникнут дополнительные вопросы - пишите, в том числе в письме на электронный адрес автора сайта.

Зубакин Семён Иванович 11.03.2014 20:20
Есть ли различия между незаконным расходованием и нецелевым использованием бюджетных средств?

Ответ::
1. Бюджетным кодексом РФ установлено, что президент РФ издаёт указы регулирующие бюджетные правоотношения.
2. В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.96 N 1095 средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Из этого следует, что понятие незаконного расходования не только имеет место в правовом поле, но и отличается от нецелевого расходования.
3. Главное отличие незаконного расходования от нецелевого использования заключается в том, что при незаконном расходовании бюджетных средств в результате нарушения норм законодательства имеет место:
а) прямой материальный ущерб (в результате переплат, перерасходов и т.д.);
б) отчуждение имущественных прав от одного обладателя этих прав к другому. Пример: оплата из средств ФФОМС расходов, которые должны осуществляться за счёт бюджета муниципального образования.
При нецелевом использовании указанные факторы отсутствуют.
При незаконном расходовании следует восстанавливать ущерб или нарушенные имущественные права, т.е. возвращать соответствующие денежные средства их законному обладателю.
При нецелевом использовании возврата, возмещения бюджетных средств не должно быть, но применяются штрафные и иные санкции за сам факт нарушения законодательства.

*Имя:


E-mail:


*Текст:


*Введите код, изображенный на картинке:
  


Внимание! Отправленное сообщение появится только после проверки администратором сайта!
 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
"БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ"
АВТОР С. И. ЗУБАКИН 
(400 страниц, создано по заказу АНХ и ГС при Президенте России в серии "Образовательные инновации")

Информация об авторе ⇒ О компании
Содержание книги  "Бюджетный контроль "
ВЫСЫЛАЕМ ПОЧТОЙ, ПО ВАШЕЙ ЗАЯВКЕ   ЗАЯВКА

НАЛОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖОМ
ЦЕНА С ДОСТАВКОЙ - 300 рублей.