ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2014 г. по делу N 33-1012/2014

Судья: Воропаева Н.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Хомяковой М.Е., Герасимовой Л.Н.
при секретаре П.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах МО Болховский район к Обществу с ограниченной ответственностью "Домоуправление города Болхов" о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе ООО "Домоуправление города Болхов" на решение Болховского районного суда Орловской области от 17 марта 2014 года, которым исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов МО Болховский район к ООО "Домоуправление города Болхов" удовлетворены в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя ООО "Домоуправление города Болхов" по доверенности С., просившего отменить решение суда по доводам жалобы, объяснения прокурора Пищалова М.С., считавшего необходимым оставить решение без изменения, объяснения представителя администрации Болховского района Орловской области по доверенности Н., полагавшегося на усмотрение суда, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился с иском в защиту интересов МО Болховский район обратился к ООО "Домоуправление города Болхов" о признании действий незаконными и возложении обязанности вернуть денежные средства.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки со стороны ООО "Домоуправление города Болхов" были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.2007 N 185- ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а именно, неправомерное использование средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Так из средств Фонда ООО "Домоуправление города Болхов" были выделены денежные средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, который проводился подрядными организациями ДЗАО "Болховское РСП" ОАО "Орелгражданстрой" и ООО СК "СтройМаксимум" на основании договоров, заключенных с ООО "Домоуправление города Болхов". По окончании работ по ремонту и их приемке, произведен окончательный расчет за вычетом штрафных санкций, в результате чего образовались неизрасходованные остатки денежных средств в сумме <...> рублей и <...> рублей. Данные денежные средства не были возвращены в бюджет, а зачислены управляющей компанией на расчетный счет N открытый компанией для расчетно-кассового обслуживания и приема платежей физических лиц, а также на расчетный счет N, открытый компанией для расчетов по заработной плате, оплате налогов и расчетов по внутренним хозяйственным вопросам.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
ООО "Домоуправление города Болхов" не согласилось с принятым решением, просило вынести новое решение об отказе в иске. В своей апелляционной жалобе ООО "Домоуправление города Болхов" ссылается на то, что правоотношения ООО "Домоуправления города Болхов" и подрядных организаций регулируются гражданским кодексом, а не Федеральным законом N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Указывает, что договорами на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов была предусмотрена неустойка в случае несвоевременного выполнения подрядчиком работ по капитальному ремонту, поэтому ответчик при окончательном расчете с подрядчиками, после направленных претензий, применил штрафные санкции, поэтому данные денежные средства не являются собственностью Фонда.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В целях предоставления финансовой поддержки региональным органам власти и муниципальным образованиям в вопросах проведения капитального ремонта многоквартирных домов принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон). Условиями предоставления финансовой поддержки в соответствии с принятым законом является наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (ст. 14 ч. 1 п. 10 Закона), которая утверждена в соответствии со ст. 15 ФЗ N 185.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют средства бюджета между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Получателями средств Фонда могут быть непосредственно муниципальные образования в случае, если субъектом Российской Федерации принято решение об определении муниципальных образований в качестве получателей средств.
Согласно пункта 4 статьи 20 Закона орган местного самоуправления в течение 14-ти дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Пунктом 6 статьи 20 Закона установлено, что товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 11 настоящей статьи.
В силу пункта 6 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ (утвержден правлением Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2008 г., протокол N 27) неизрасходованные средства капитального ремонта, находящиеся на отдельном банковском счете, открытом в соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, подлежат в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 242 БК РФ) возврату в местный бюджет. Исключения составляют случаи их перераспределения между видами работ и (или) направления на новые работы виды работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Что касается вопроса о распределении расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, то он разрешается собственниками расположенных в нем помещений на основании положений жилищного и гражданского законодательства.
Из материалов дела видно и установлено судом, что ООО "Домоуправление города Болхов" является управляющей компанией многоквартирных домов N по <адрес> и N по <адрес> в в г. Болхове Орловской области.
Постановлением Главы администрации Болховского района Орловской области от 06.03.2012 N утверждено положение о порядке финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета муниципального района (л.д. 73-74).
Постановлением Главы администрации Болховского района Орловской области от 10.04.2012 N утверждено распределение денежных средств на долевое финансирование муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Болховского района на 2012 год". Многоквартирные дома N по <адрес> и N по ул. <адрес> включены в программу и на их ремонт соответственно направлено <...> рублей и <...> рублей.
В 2012 году администрация МО Болховский район для реализации адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов перечислила на расчетный счет N, принадлежащий ООО "Домоуправление города Болхов" денежные средства в сумме <...> рублей.
23.05.2012 между ООО "Домоуправление города Болхов" и ДЗАО "Болховское РСП" ОАО "Орелгражданстрой" был заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 32-37).
Протоколом общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома от 01.06.2012 утверждена смета расходов на капитальный ремонт дома в сумме <...> рублей.
В связи с нарушением срока выполнения работ по договору N от 23.05.2012, домоуправлением в адрес ДЗАО "Болховское РСП" ОАО "Орелгражданстрой" выставлена неустойка в размере <...> руб. (0,1% за каждый день просрочки выполнения работ от сметной стоимости работ).
Впоследствии ООО "Домоуправление города Болхов" была произведена оплата ДЗАО "Болховское РСП" ОАО "Орелгражданстрой" за выполненные работы и оказанные услуги по изготовлению и экспертизе сметной документации по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома в сумме <...> рублей, за вычетом штрафных санкций (<...> руб. -<...> руб.), что подтверждается платежными поручениями: от 25.05.2012 N в сумме <...>., от 09.08.2012 N в сумме <...> руб., от 01.10.2012 N в сумме <...> руб., от 20.11.2012 N в сумме <...> руб.
В связи с чем, на расчетном счете N (по капитальному ремонту жилых домов) образовался остаток неиспользованных средств в сумме начисленной неустойки - <...> рублей, который ООО "Домоуправление города Болхов" перечислило на расчетный счет N, открытый для расчетно-кассового обслуживания, приема платежей физических лиц.
22.05.2012 и 29.12.2012 между ООО "Домоуправление города Болхов" и ООО СК "СтройМаксимум" также были заключены договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого <адрес> (л.д. 43-48, 49-54).
В связи с нарушением сроков выполнения работ по договорам ООО "Домоуправление г. Болхова" выставило ООО СК "СтройМаксимум" неустойку в размере <...> руб. (0,1% за каждый день просрочки выполнения работ от сметной стоимости работ - <...> рублей) и произвело оплату за выполненные работы по капитальному ремонту в сумме <...> рублей, за вычетом штрафных санкций (<...>-<...>) что подтверждается платежными поручениями: от 25.05.2012 N на сумму <...> руб., от 21.11.2012 N на сумму <...> руб., от 29.12.2012 N на сумму <...> руб.
<дата> остаток неиспользованных средств в сумме <...> руб. (неустойка) ООО "Домоуправление г. Болхова" перечислило платежным поручением от N на расчетный счет N, открытый для расчетов по заработной плате, оплате налогов и расчетов по внутренним хозяйственным вопросам.
Главным контролером-ревизором отдела финансового контроля в оборонном комплексе ТУ Росфиннадзора в Орловской области П.Н. была проведена проверка соблюдения Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 году, в том числе и ООО "Домоуправление города Болхов".
Данной проверкой было установлено, что ООО "Домоуправление города Болхов" неправомерно расходует денежные средства в сумме <...> рублей, выделенные на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из Фонда содействия реформированию ЖКХ (л.д. 8-31)
Установленное нарушение и послужило основанием для обращения ТУ Росфиннадзора в Орловской области в прокуратуру для проведения проверки (л.д. 63-65).
В ходе проверки поступившей из ТУ Росфиннадзора в Орловской области информации, прокуратурой Болховского района Орловской области было выявлено, что ООО "Домоуправление г. Болхова" при проведении капитального ремонта многоквартирных домов N по <адрес> и N по <адрес> неправомерно использовало средства долевого финансирования сумме <...> рублей.
При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу и удовлетворяя требование прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов МО Болховский район, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов перечисленные для этих целей ООО "Домоуправление города Болхов" в рамках адресной программы денежные средства не были израсходованы в полном объеме, оставшиеся после удержания с подрядчиков штрафных санкций денежные средства остались неиспользованными для целей капитального ремонта, а были перечислены ООО "Домоуправление город Болхов" на расчетные счета, открытые для расчетов по заработной плате, оплате налогов и расчетов по внутренним хозяйственным вопросам, а также для расчетно-кассового обслуживания, приема платежей физических лиц, что является нарушение требований Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", поскольку спорные неизрасходованные средства капитального ремонта в сумме <...> рублей, подлежали в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возврату в местный бюджет, т.е. в бюджет Болховского района Орловской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные денежные средства не являются собственностью Фонда и не подлежали возврату в бюджет судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не являются основанием к отмене судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 17 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Домоуправление города Болхов" - без удовлетворения.