ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2011 г. N А78-5337/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Черновский овощевод" Жалнина Г.В. (доверенность от 07.06.2010),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Черновский овощевод" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года по делу N А78-5337/2010 (суд первой инстанции: Перевалова Е.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Черновский овощевод" (далее - ОАО "Черновский овощевод") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (далее - Управление) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 26.05.2010 N 02-10/36.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственной службы занятости населения Забайкальского края (далее - Служба занятости).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.
Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Управление в отзыве на кассационную жалобу считает судебный акт законным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 16159, N м 16160), однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Забайкальского края о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 28.04.2010 Управлением проведена проверка использования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ОАО "Черновский овощевод" за 2009 год.
В результате проверки установлен факт неправомерного получения и расходования средств федерального бюджета в размере 169 587 рублей 49 копеек, выделенных обществу в рамках организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
По результатам проверки составлен акт от 28.04.2010 N 62.
26.05.2010 Управлением вынесено представление N 01-10/36 о ненадлежащем исполнении обществом бюджетного процесса.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.
Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1089) предусмотрено предоставление субсидий на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2009 N 1 утверждена краевая целевая программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.07.2009 N 283 "О внесении изменений в краевую целевую программу "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году) (далее - Краевая программа).
В Краевой программе установлены основные задачи: повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; стимулирование сохранения и создание рабочих мест; развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края.
Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью сохранения и создания рабочих мест, Службой занятости заключались договоры о предоставлении субсидий на организацию и проведение общественных работ, временного трудоустройства, стажировки (выпускники учебных заведений).
Согласно приложению N 5 к Краевой целевой программе "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" ОАО "Черновский овощевод" значится в числе организаций, которым предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края. В числе видов работ и временных работ, указанных в приложении для общества значатся "возделывание и уборка технических культур, выборка рассады, забой скота, заготовка кормов".
Службой занятости 01.10.2009 заключен договор N 1282-СС о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ОАО "Черновский овощевод". Согласно приложению к договору установлены виды и объемы создаваемых рабочих мест.
Из приложения N 1 к договору N 1282-СС видно, что виды создаваемых рабочих мест в обществе аналогичны должностям, занимаемых каждым работником на основании ранее заключенных договоров при первичном приеме на работу.
С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что фактически рабочие места не создавались, работники были приняты и выполняли трудовые обязанности, не выходящие за рамки их основной работы.
Также из приложения N 5 не следует о создании временных работ для руководящего состава общества. Доказательств, подтверждающих заключение с работниками трудовых соглашений на выполнение временных работ, в том числе на условиях совместительства в материалы дела обществом не представлено.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, организация, субсидируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что общество допустило неправомерное получение и расходование бюджетных средств, выделенных обществу в рамках организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, является правильным.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года по делу N А78-5337/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА

Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ