Нецелевое использование средств субсидий в бюджетных и автономных учреждениях
С 4 августа 2013 года к ответственности, предусмотренной ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" КоАП РФ, привлекаются бюджетные и автономные учреждения, а также их должностные лица. Административная ответственность применяется при расходовании любых средств, получаемых непосредственно из бюджета, а именно:
1) субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий (абзац первый п. 1 ст. 78.1 БК РФ);
2) субсидий на иные цели (абзац второй п. 1 ст. 78.1 БК РФ);
3) грантов в форме субсидий (п. 4 ст. 78.1 БК РФ);
4) субсидий на осуществление капвложений (ст. 78.2 БК РФ).

Понятие "нецелевое использование" бюджетных средств не должно применяться к средствам бюджетных и автономных учреждений, поступающим в связи с осуществлением приносящей доход деятельности. Даже если нарушены условия по целевому использованию гранта (поступившего из внебюджетных источников) или пожертвования, к организации могут применяться только те санкции, которые предусмотрены двусторонними соглашениями о предоставлении этих средств.

	Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств применяется только в том случае, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств" Уголовного кодекса РФ, по-прежнему являются только должностные лица получателей бюджетных средств. Бюджетные и автономные учреждения к получателям бюджетных средств не относятся (ст. 6 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств может быть квалифицировано только в том случае, если затраты уже были понесены учреждением - были произведены кассовые расходы.
Не может идти речи о нарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, только в связи с фактом:
- размещения извещения о закупке, по которой могли бы быть произведены нецелевые расходы;
- заключения договора (контракта), по которому могли бы быть произведены нецелевые расходы;
- заключения отдельного соглашения на предоставление целевой субсидии для осуществления тех расходов, которые уже фактически понесены за счет другой бюджетной субсидии.
Кроме того, не является нецелевым использованием бюджетных средств нарушения требований по нормированию в сфере закупок, установленных согласно ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Ответственность за подобные нарушения возможно будет предусмотрена новой ст. 7.29.3 КоАП РФ (см. проект федерального закона N 848302-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

Субсидии из бюджета предоставляются бюджетным и автономным учреждениям на основании соглашений. Эти соглашения - двусторонние документы, подписываемые уполномоченными должностными лицами учреждения и органа, осуществляющего в отношении этого учреждения функции и полномочия учредителя.
В соглашения могут быть включены любые дополнительные условия по целевому расходованию средств субсидий, которые обязательно должны применяться при квалификации нарушений по ст. 15.14 КоАП РФ. Конечно, эти дополнительные условия не должны противоречить нормам действующего законодательства. Например, в качестве условия о целевом использовании средств бюджетной субсидии нельзя установить требование о приобретении за счет средств этой субсидии товаров у конкретного поставщика, если закупка должна осуществляться путем проведения конкурентных процедур согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Не всякие условия предоставления бюджетной субсидии определяют требования по целевому характеру расходования денежных средств. За нарушения юридическим лицом, получившим субсидию, иных условий ее предоставления применяется ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Например, порядком предоставления субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, установленным уполномоченным органом в соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 78.1 БК РФ, в качестве условия предоставления субсидии может быть определено выполнение задания. По мнению специалистов финансового ведомства, в этом случае при невыполнении задания к бюджетным и автономным учреждениям может применяться ответственность, предусмотренная КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий на финобеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (письмо Минфина России от 24.04.2015 N 02-10-09/23856, п. 8 письма Минфина России от 04.08.2015 N 02-10-09/45065). Сам по себе факт невыполнения задания в полном объеме по отдельным видам услуг не может служить основанием для применения ст. 15.14 КоАП РФ (постановление Седьмого ААС от 22.05.2015 N 07АП-3673/15).

Средства могут быть израсходованы с нарушением требований действующих нормативных правовых актов (локальных актов учреждения), однако оснований для квалификации расходов в качестве нецелевых не возникнет... Например, переплата заработной платы (выплата окладов, надбавок сверх установленных норм) за счет субсидии на выполнение задания работникам, занятым оказанием услуг в рамках задания, является финансовым нарушением. Однако рассматривать это нарушение в качестве нецелевого использования бюджетных средств не совсем корректно - в данном случае средства были направлены строго на выполнение задания.

	Согласно положениям бюджетного законодательства после списания в установленном порядке бюджетных субсидий с единого счета бюджета и их зачисления на счета учреждений субсидии теряют статус средств бюджета, и соответственно, на указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в т.ч. и положения ст. ст. 306.2, 306.4 БК РФ о применении бюджетных мер принуждения (см. также письмо Минфина России от 23.05.2014 N 02-03-11/24579).

Даже если факт нецелевого использования бюджетных средств будет установлен, необходимость привлечения должностных (юридических) лиц к ответственности будет увязываться судами с обстоятельствами конкретного дела. Так, например, согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.