Статья: Результаты проверок реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"
(Сильвестрова Т.)
("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, N 10)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 04.02.2014

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, N 10

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"

Территориальными управлениями Росфиннадзора проведены проверки использования средств, выделенных из федерального бюджета в 2007 и 2008 гг. на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Поскольку часть рассматриваемых при проведении проверок мероприятий продолжают реализовываться и в 2009 г., мы посчитали необходимым представить вниманию читателей анализ выявленных в ходе проверок нарушений. Материал сгруппирован по направлениям расходования средств федерального бюджета в рамках национального проекта по целевым программам: ускоренное развитие животноводства, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Анализ подготовлен по обзорно-аналитическим материалам, опубликованным на официальном сайте Росфиннадзора (http://www.rosfinnadzor.ru/).

Ускоренное развитие животноводства

Предметом проверок являлось использование бюджетных средств на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыболовство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). Проверки органами Росфиннадзора проводились не только в исполнительных органах субъектов РФ, но и у конечных получателей средств федерального бюджета. По их результатам были выявлены следующие финансовые нарушения.
Использование средств на цели, не соответствующие целям их предоставления. Согласно п. 2 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыболовство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 834 (далее - Правила N 834), из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм:
- на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) - по кредитам, полученным в 2006 - 2007 гг.;
- на строительство и реконструкцию пунктов по приемке, первичной переработке, хранению молока и мяса - по кредитам, полученным в 2007 г.
Кроме того, указанные субсидии предоставляются в отношении кредитов, полученных организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства в 2007 г.
В 2009 г. Правилами распределения и предоставления в 2009 - 2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 90, перечень направлений использования кредитов, установленный Правилами N 834, был расширен. Так, в частности, субсидии на уплату банковских процентов по кредитам, полученным сельхозпроизводителями после 01.01.2004 на срок от 2 до 8 лет, предоставляются, если кредитные ресурсы были направлены:
- на строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений;
- на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен.
В ходе проверок, проведенных Росфиннадзором, было установлено, что за счет средств федерального бюджета заемщиками возмещена часть их затрат на уплату процентов по кредитным ресурсам, фактически используемым на цели неинвестиционного характера. В частности, заемщиками были перечислены кредитные ресурсы подрядчику в качестве аванса за работы по реконструкции свиноферм. Фактически работы подрядчиком выполнены не были. Денежные средства заемщикам (при наличии судебных решений об их взыскании с подрядчика в пользу заемщиков) на момент проведения проверок не возвращены.
Отсутствие документального подтверждения действий заемщика (потенциального заемщика). В соответствии с п. 9 Правил N 834 и Перечнем документов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 17.01.2007 N 11, сельхозпроизводители для получения субсидии на возмещение затрат на уплату банковских кредитов должны представить в уполномоченные органы субъектов РФ пакет документов, подтверждающих целевой характер расходования кредитных ресурсов. Он включает:
1. Копию документа, содержащего краткое описание проекта на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческого комплекса (фермы) или комплекса (фермы) по осуществлению промышленного рыбоводства.
2. Копию кредитного договора, заверенную кредитной организацией.
3. График погашения заемщиком кредита и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией.
4. Копию титульного списка стройки, заверенную заемщиком.
5. Копию сводной сметы на строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства, заверенную заемщиком.
6. Копии договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, график выполнения строительно-монтажных работ, заверенные заемщиком и подрядчиком, и (или) копию приказа о назначении ответственных лиц, графика проведения работ хозяйственным способом и объема работ (тыс. руб.), заверенную заемщиком.
7. При проведении работ подрядным способом - копии платежных поручений, подтверждающих оплату технологического оборудования, в том числе по авансовым платежам, перечисление средств подрядчикам на выполнение работ, смету затрат и акты выполненных работ, заверенные заемщиком.
При проведении работ хозяйственным способом - смету затрат, распорядительные документы заемщика об организации, проведении работ хозяйственным способом и создании подразделения по выполнению работ хозяйственным способом, выписку из ведомости на выдачу зарплаты работникам соответствующего подразделения, договор подряда на выполнение работ, акты выполненных работ, копии платежных поручений, подтверждающих оплату строительных материалов, работ и услуг юридических и физических лиц, заверенные заемщиком.
8. Копии актов о приеме-передаче оборудования в монтаж, заверенные заемщиком (форма ОС-15).
9. Копии актов о приемке выполненных работ, заверенные заемщиком (форма КС-2); при проведении работ хозяйственным способом - сведения о ценах на приобретенные основные строительные материалы, детали и конструкции (форма 9-КС (срочная)).
10. Копию справки о стоимости выполненных работ и затрат, заверенную заказчиком и подрядчиком (форма КС-3).
11. Копии актов о приеме-передаче здания (сооружения) (форма ОС-1а) и (или) актов приема-сдачи реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма ОС-3) и др.
В ходе проверок было обнаружено, что в некоторых субъектах уполномоченными органами выплачены субсидии при отсутствии ряда документов, в частности копий актов приема-сдачи реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма ОС-3), актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), заверенных в установленном порядке и подтверждающих целевое использование кредитов.
Кроме того, уполномоченным органом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета были предоставлены субсидии заемщикам в нарушение п. п. 7 и 8 Порядка N 834. Из этих пунктов следует, что заемщик обязан в течение трех месяцев с даты принятия решения о предоставлении ему целевых средств представить в уполномоченный орган заверенные банком копию кредитного договора, выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита, график погашения кредита и уплаты процентов по нему. В случае непредставления указанных документов заемщик лишается права на получение целевых средств. При этом ему направляется соответствующее уведомление. Несмотря на то что в уполномоченный орган в установленные законодательством сроки не были представлены все необходимые документы, субсидии заемщиками все равно были получены.
Завышение стоимости строительно-монтажных работ в проектно-сметной документации, представленной заемщиками. В акты приемки-сдачи выполненных работ (форма КС-2) подрядчиками необоснованно были включены:
- затраты за разъездной характер работ в размере 3,74%;
- затраты на перевозку рабочих свыше 3 км в размере 2,5%;
- непредвиденные расходы в размере 1,5, 2 и 4%;
- затраты по составлению сметной документации в размере 1%.
Кроме того, из расчета возврата стоимости материалов заказчика неправомерно был исключен НДС. Перечисленные факты свидетельствуют о нарушении Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, и технической части Расчетных индексов, утвержденных Московской областной комиссией по индексации цен и ценообразованию в строительстве, образованной Постановлениями Правительства Московской области от 10.06.2002 N 229/20 и от 26.08.2003 N 507/31, при составлении проектно-сметной документации.
Дополнительно к вышеперечисленному является нарушением использование кредитных ресурсов на строительство сельскохозяйственных и агропромышленных объектов без проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации. Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ такая процедура обязательна. Далее, из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" следует, что запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).
Таким образом, следствием выявленных нарушений служат неправомерные действия уполномоченных органов, осуществляющих выплату субсидий на возмещение процентов по кредитам сельхозпроизводителям, которые свидетельствуют об отсутствии контрольных мероприятий по расходованию средств федерального бюджета.

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов
(или их семей) на селе

При проверках расходования средств в данном направлении были выявлены следующие нарушения.
Неправильное формирование списков участников мероприятий программы. В 2007 г. в соответствии с п. 1 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 250 <1> (далее - Правила N 250), за счет средств федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов РФ предоставлялись на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности (далее - граждане), а также на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Под сельской местностью в Правилах N 250 понимаются населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.
--------------------------------
<1> От редакции: документ утратил силу с 25.03.2008 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 N 144.

В 2008 г. субсидии на приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности предоставлялись согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 <2> (далее - Правила N 144). Однако цель и направление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности, остались прежними.
--------------------------------
<2> От редакции: документ утратил силу с 02.03.2009 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.01.2009 N 83.

В нарушение п. 1 Правил N N 250 и 144, а также п. 32 Правил N 250 и п. 14 Правил N 144 работники администрации включали в списки участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, для получения субсидии на приобретение жилого дома в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" граждан, фактически не проживающих в сельской местности.
Дополнительно к вышеприведенному нарушению были выявлены случаи, когда на территории субъекта РФ нормативным актом не был установлен перечень населенных пунктов, относящихся к сельской местности (на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции), как это определено п. 1 Правил N N 250 и 144. В связи с этим субсидии были предоставлены на приобретение жилья для молодых семей в населенных пунктах, которые в соответствии с законом об административно-территориальном устройстве данной области являются поселками городского типа.
Что касается 2009 г., то в федеральном бюджете субсидии на приобретение жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, не предусмотрены. Жилье для этих категорий граждан приобретается в текущем году за счет средств бюджетов субъектов РФ, если это предусмотрено в нормативных актах субъекта РФ, подготовленных в целях реализации действующей на территории субъекта соответствующей целевой программы. Так, субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований данного субъекта на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, предоставляются в порядке, установленном в Постановлении Правительства Московской области от 16.06.2009 N 474/24. Правила, утвержденные этим Постановлением, разработаны с целью реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009 - 2012 годов".
Нарушения при формировании пакета документов участников мероприятий программы. В нарушение пп. "б" п. 4 и пп. "в" п. 11 Правил N 250 средства федерального бюджета были выделены участникам мероприятий программы без представления ими копий документов, подтверждающих наличие собственных денежных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости приобретения (строительства) жилья. Согласно этим подпунктам право на получение государственной поддержки за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ имеют граждане, выполнившие ряд условий, в частности документально подтвердившие наличие собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также представившие пакет необходимых документов, включая копию документа, подтверждающего наличие у заявителя собственных (в том числе заемных) средств в установленном процентном соотношении. Эти подпункты были нарушены работниками органов местного самоуправления при формировании списков граждан, претендующих в рамках реализации программы на улучшение жилищных условий.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования
в агропромышленном комплексе

Граждане, которые ведут личное подсобное хозяйство и берут кредит на его развитие, затраты на уплату процентов по которому частично возмещаются за счет бюджетных субсидий, должны использовать заемные средства по целевому назначению. В Приложении 1 к Приказу Минсельхоза России от 17.01.2007 N 9 "Об утверждении перечня направлений и документов, подтверждающих целевое использование кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях на срок до 5 лет" (далее - Приказ N 9) приведен Перечень направлений использования кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В частности, по кредитам, полученным на срок до 5 лет, это:
- приобретение отечественных машин и оборудования (и их аналогов, выпускаемых предприятиями Республики Беларусь) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 по номенклатуре, определенной кодами 451112, 451151 - автомобили общего назначения бортовые, шасси, фургоны и самосвалы полной массой не более 3,5 т, кодами 452560 - 452562 - прицепы и полуприцепы тракторные ("Изделия автомобильной промышленности"), кодом 472000 - тракторы мощностью до 100 л. с. ("Тракторы"), кодами 473100, 473200, 473300, 473400, 473500, 473600, 473900 - машины сельскохозяйственные, агрегатируемые с тракторами мощностью до 100 л. с., кодом 473700 - инструмент, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные, кодом 473800 - машины и оборудование для пчеловодства, шелководства и защищенного грунта ("Машины сельскохозяйственные"), кодом 474000 ("Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства"), кодами 515110 - 515112, 515643, 515647, 515648 ("Оборудование технологическое и запасные части к нему для торговли, общественного питания и пищеблоков, холодильное и запасные части к нему: бытовые приборы"), а также импортных машин и оборудования (при отсутствии отечественных аналогов);
- приобретение сельскохозяйственных животных;
- реконструкция, модернизация и строительство животноводческих помещений;
- подключение к газовым сетям;
- приобретение газового оборудования, в том числе по кодам 48 5800, 48 5921, 48 5924, 48 5925, 48 5928, 48 5929 в соответствии с Общероссийским классификатором ОК 005-93.
В Приложении 2 к Приказу N 9 приведен Перечень документов, подтверждающих целевой характер использования кредитов, полученных указанными гражданами. Для кредитов со сроком погашения до 5 лет такими документами являются:
- оригиналы, копии договоров купли-продажи или накладных или товарных чеков, а также кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, сельскохозяйственных машин и оборудования у организаций, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей;
- оригиналы, копии договоров купли-продажи и расписок продавцов (поставщиков) о получении денежных средств от заемщика при приобретении сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, сельскохозяйственных машин и оборудования за наличный расчет у физических лиц;
- оригиналы, копии товарных чеков, кассовых чеков или приходных кассовых ордеров (при приобретении у организаций, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей) или расписок продавцов о получении денежных средств (при покупке у физических лиц), а также копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учет в установленном порядке при приобретении транспортных средств;
- иные документы.
В нарушение этих пунктов некоторые граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, использовали заемные средства на цели, не соответствующие условиям их получения (покупка мебели, квартир, денежный вклад под банковский процент). Также часто отсутствовали документы, подтверждающие целевое использование этих средств (договоры, акты приемки-передачи объектов купли-продажи). Либо если договор купли-продажи заключался, то фактическое наличие приобретаемого по нему имущества (пчелосемьи, крупный рогатый скот, сельскохозяйственная техника) не соответствовало количеству, указанному в договоре.
Так, в частности, по договору купли-продажи сельскохозяйственной техники был приобретен трактор МТЗ-82л стоимостью 120 000 руб. Фактически в личном подсобном хозяйстве приобретенный на кредитные средства трактор в наличии отсутствовал, документы (паспорт самоходной машины, свидетельство о ее регистрации) проверяющим предъявлены не были. В другом случае по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных, заключенному с частным лицом, приобретены 36 пчелосемей на сумму 126 000 руб. Фактически в наличии в личном подсобном хозяйстве оказалось 6 пчелосемей.

Т.Сильвестрова
Зам. главного редактора
журнала "Бюджетные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
28.09.2009