Статья: Проверка формирования и использования стипендиального фонда
(Волчкова М.)
("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2008, N 11)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 09.01.2014

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2008, N 11

ПРОВЕРКА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТИПЕНДИАЛЬНОГО ФОНДА

Одной из функций государственного образовательного учреждения является осуществление материальной поддержки обучающихся в соответствии с законодательством РФ. Выплата стипендий и оказание иных форм поддержки студентов, аспирантов и др. производятся за счет средств стипендиального фонда учреждения. Правильность формирования и расходования фонда входит в план проверки органами Росфиннадзора.

Проверка стипендиального фонда включает проверку:
- соответствия стипендиального фонда утвержденному вышестоящим органом заданию (контрольным цифрам) на прием обучающихся в учебном заведении;
- соответствия фактической численности обучающихся плановым показателям;
- правильности определения размеров стипендий согласно отраслевым приказам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, актам субъектов РФ и муниципальных образований и другим нормативным документам.

Проверка формирования стипендиального фонда

Финансирование образовательной деятельности высших учебных заведений за счет средств соответствующих бюджетов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления городских округов, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с контрольными цифрами подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 28 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ)).
Высшие учебные заведения вправе осуществлять в пределах контрольных цифр, финансируемых за счет средств учредителя, целевой прием обучающихся в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.
Для обеспечения выполнения функции по оказанию материальной поддержки студентов в соответствии с требованиями законодательства в образовательном учреждении создается стипендиальный фонд. Он определяется с учетом контингента учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, слушателей и студентов из числа граждан, проходивших военную службу, студентов, аспирантов и докторантов и размера стипендии, установленного законодательством РФ для каждой категории обучающихся.
Основанием для формирования стипендиального фонда является положение о стипендиальном обеспечении проверяемого образовательного учреждения, а также нормативные документы РФ и ведомственные документы, определяющие порядок расчета стипендиального фонда. Исходя из этого в период проверки изучаются системные документы по формированию стипендиального фонда (положение о стипендиальном обеспечении, приказы и распоряжения руководителя образовательного учреждения и др.). Кроме того, проверяются плановые документы по формированию стипендиального фонда на соответствие их показателей нормативным документам, а также правильность расчета составляющих стипендиального фонда.
Проверке подлежит правильность создания, формирования и использования фонда социальной защиты студентов, образованного согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.01.1992 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи", которое должно быть в каждом учебном заведении.
Расчет стипендиального фонда представляется на утверждение в вышестоящую организацию. Сумма расходов (бюджетных обязательств) по выплате стипендий и иных выплат включается в бюджетную смету учреждения в соответствии с бюджетной классификацией расходов по разделу/подразделу, целевой статье, виду расходов и коду КОСГУ. Для утверждения ЛБО и финансирования расходов на выплату стипендий студентам, учащимся, аспирантам, докторантам, ординаторам, а также для учета расходов за счет стипендиального фонда на социальную поддержку учащихся, студентов и аспирантов учебных заведений профессионального образования предусмотрена статья расходов КОСГУ - 290 "Прочие расходы".
В период проверки определяется правильность расчета средней численности обучающихся в вузе, данные о которой приводятся в статистической отчетности, представляемой образовательным учреждением (ф. 1-НК, 2-НК, 3-НК и др.).
Кроме того, проверяются численность обучающихся в учебном заведении и ее изменение с целью проверки соответствия численности обучающихся за счет бюджетных средств контрольным цифрам.

Пример 1. В образовательном учреждении проведена проверка выполнения учебного плана за период с 01.01.2007 по 01.01.2008.
По результатам проверки установлено превышение приема студентов на 3 единицы, что является нарушением ст. 28 Федерального закона N 125-ФЗ, норм Типового положения N 487 <1>. Объяснение руководителя прилагается. Анализ выполнения учебного плана за 2007 г. приведен в таблице.
--------------------------------
<1> Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 487.

    Наименование    	          Всего          	    В том числе за счет   
          бюджета         	
	план	факт	   отклонение  
 гр. 2 - гр. 3 	план	факт	   отклонение   
  гр. 5 - гр. 6 	
          1         	  2 	  3 	       4       	  5 	  6 	        7       	
Число студентов на  
01.01.2007          	2922	2922	       -       	2263	2263	        -       	
Прибыло из других   
учебных заведений   	  50	  53	      +3       	  25	  28	       +3       	
Восстановлено       	  25	  25	       -       	  18	  18	        -       	
Прием               	 375	 375	       -       	 384	 384	        -       	
Выбыло - всего,     
в том числе:        	 315	 315	       -       	 476	 476	        -       	
- выпускники        	 465	 465	       -       	 382	 382	        -       	
- отчислено за      
неуспеваемость      	  20	  20	       -       	  12	  12	        -       	
- переведено в      
другие учебные      
заведения           	  64	  64	       -       	  56	  56	        -       	
- по собственному   
желанию             	  50	  50	       -       	  20	  20	        -       	
- за самостоятельное
прекращение занятий 	  12	  12	       -       	   4	   4	        -       	
- другие причины    	   4	   4	       -       	   2	   2	        -       	
Число студентов на  
01.01.2008          	3057	3060	       +3      	2217	2217	       +3       	

В данном случае факт выявления превышения численности студентов над плановыми показателями расценивается как неправомерное расходование бюджетных средств.

Проверка определения размеров стипендий,
выплачиваемых образовательным учреждением

Распределение стипендиального фонда и назначение стипендий студентам, аспирантам и докторантам осуществляются в порядке, утвержденном ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с его уставом и согласованном со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) и с представителями студентов.
Стипендиальный фонд (утвержденный, профинансированный и израсходованный) проверяется ревизорами на предмет его целевого использования.
Факт выявления превышения израсходованных на стипендиальный фонд сумм над утвержденными сметными назначениями может трактоваться как нецелевое использование средств бюджета в соответствии со ст. 289 БК РФ.

Проверка определения размеров стипендий студентов,
аспирантов, докторантов высших учебных заведений

Обучающиеся в вузах студенты имеют право на получение стипендии в соответствии со ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ.
Согласно п. 6 ст. 19 названного Закона государственными стипендиями обеспечиваются не только студенты, но и лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств бюджета, а также докторанты.
Перечень основных стипендий содержится в п. 2 Типового положения N 487, п. 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 N 71. Размеры стипендий приведены в таблице.

   Наименование  
    стипендии    	      Нормы     
   документов   	 Условия назначения
     стипендии     	 Размер стипендии,
   установленный  
законодательством,
       руб.       	
Стипендии        
Президента РФ    	Пункты 2, 3
Типового        
положения N 487,
Указы N N 760,  
1556, 1010,     
1344, 443,      
Распоряжение
N 613-рп <*>	Назначаются        
студентам,         
обучающимся в      
образовательных    
учреждениях и      
научных            
организациях,      
достигшим          
выдающихся успехов 
в учебной и научной
деятельности, в    
соответствии с     
положениями,       
утвержденными      
Президентом РФ и   
Правительством РФ  		
Специальные      
государственные  
стипендии        
Правительства РФ 	Пункты 2, 3
Типового        
положения N 487,
Постановления   
N N 430, 309
<**>		       1200       	
Государственные  
академические    
стипендии        	Пункты 2, 5, 6
Типового        
положения N 487,
п. 3 ст. 16
Федерального    
закона N 125-ФЗ,
п. 77 Типового  
положения N 71  	Назначаются        
студентам,         
обучающимся по     
очной форме        
обучения в         
образовательных    
учреждениях, за    
счет средств       
федерального       
бюджета в          
зависимости от     
успехов в учебе    
и научной          
деятельности       	  До 01.09.2008 - 
        900       
  С 01.09.2008 -  
       1100       	
Государственные  
социальные       
стипендии        	Пункты 2, 5, 7
Типового        
положения N 487 	Назначаются        
студентам,         
обучающимся в      
образовательных    
учреждениях и      
нуждающимся в      
социальной помощи, 
за счет средств    
федерального       
бюджета            	см. таблицу ниже  	
Государственные  
стипендии для    
аспирантов       	Пункты 2, 4
Типового        
положения N 487,
Постановление
N 436 <***>	Назначаются        
аспирантам и       
докторантам,       
обучающимся в      
образовательных    
учреждениях и      
научных            
организациях, за   
счет средств       
федерального       
бюджета            	       1500       	
Государственные  
стипендии для    
докторантов      			       3000       	
Именные          
стипендии        	Пункты 2, 8
Типового        
положения N 487,
документы,      
устанавливающие 
именные         
стипендии       	Учреждаются        
органами           
государственной    
власти, органами   
местного           
самоуправления,    
юридическими и     
физическими лицами 
и назначаются      
студентам,         
аспирантам,        
докторантам        		
Государственные  
стипендии для    
слушателей и     
студентов из     
числа граждан,   
проходивших      
военную службу,  
обучающихся в    
федеральных      
государственных  
образовательных  
учреждениях      
высшего          
профессионального
образования      	Пункты 2, 8.2
Типового        
положения N 487,
п. 1 Указа N 760	Назначаются        
слушателям и       
студентам из числа 
граждан,           
проходивших военную
службу, обучающимся
в федеральных      
государственных    
образовательных    
учреждениях высшего
профессионального  
образования по     
очной форме        
обучения, за счет  
средств            
федерального       
бюджета            	       1600       	

--------------------------------
<*> Указ Президента РФ от 14.06.2007 N 760 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования";
Указ Президента РФ от 16.11.1996 N 1556 "О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания";
Указ Президента РФ от 01.07.1996 N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 31.12.1995 N 1344 "О дополнительных мерах социальной защиты аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12.04.1993 N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования";
Распоряжение Президента РФ от 06.09.1993 N 613-рп.
<**> Постановление Правительства РФ от 06.04.1995 N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования";
Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 N 430 "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования".
<***> Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 N 436 "О стипендиях аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций".

Выплата стипендий производится в пределах стипендиального фонда.
Порядок назначения и выплаты государственных академических и именных стипендий, установленный в образовательном учреждении, должен соответствовать требованиям разд. III Типового положения N 487. При проверке обращается внимание на то, что академическая стипендия может быть и не назначена. При назначении академической стипендии стипендиальные комиссии учитывают также и такие субъективные факторы, как участие в научной, общественной жизни образовательного учреждения, работа в студенческих научных обществах, наличие у претендента публикаций и т.д.

Примечание. Размер государственной академической стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше размера стипендии, установленного законом (п. 10 Типового положения N 487).

При проверке изучаются приказы руководителя учреждения о назначении государственных академических стипендий (в соответствии с п. 17 Типового положения N 487). Перечень лиц, претендующих на получение стипендии, представляется руководителю стипендиальной комиссией. В состав такой комиссии могут включаться представители студенческого профсоюзного комитета, представители студентов.
Стипендии аспирантам и докторантам назначаются приказом руководителя образовательного учреждения или научной организации при зачислении и по результатам ежегодной аттестации.
За особые успехи в учебной и научной деятельности студентам в пределах имеющихся средств могут устанавливаться повышенные стипендии в порядке, определенном ученым советом (советом) образовательного учреждения или научной организации.
Выплата государственной академической стипендии производится один раз в месяц. Подтверждающими документами служат платежные поручения, содержащие перечень лиц, получающих стипендию, при перечислении на банковские карточки, либо платежно-расчетные ведомости при выдаче из кассы, либо авансовые отчеты при выдаче через подотчетных лиц.
Выплата государственной академической и именной стипендий студенту прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа о его отчислении. Порядок назначения и выплаты именных стипендий студентам, аспирантам и докторантам определяется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Пример 2. В октябре 2008 г. проведена проверка правильности расходования стипендиального фонда бюджетного образовательного учреждения за период с 01.01.2008 по 01.10.2008.
По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона N 125-ФЗ, норм Типового положения N 487 осуществлялась выплата за счет бюджетных средств стипендий, надбавок и доплат студентам, принятым сверх контрольных цифр приема, в общей сумме 96 000 руб., что является неправомерным расходованием бюджетных средств.

В разд. IV Типового положения N 487 определен порядок назначения и выплаты государственных социальных стипендий. Социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам:
- из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп;
- пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;
- являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.
Право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно.
Таким образом, при проверке правильности назначения социальной стипендии в обязательном порядке исследуются справки на предмет правильности их оформления, своевременности представления, действительности на момент выплаты стипендии и др. При подозрении на несоответствие статуса студента данным справки (представлена фальшивая справка) ревизор делает запрос в органы социальной защиты населения.
Обязанность выдавать справки для получения государственной социальной стипендии закреплена в Письме Минтруда России от 21.01.2002 N 365 ГК. Кроме перечисленных категорий студентов органы социальной защиты населения должны выдавать справки на получение государственной (муниципальной) социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Важным условием является то, что объем бюджетных средств, направленных на выплату социальных стипендий, не может быть больше 50% бюджетных средств, предназначенных для выплаты академических и социальных стипендий вместе взятых.
Особенность социальной стипендии заключается в том, что она назначается практически на весь учебный год (при условии успеваемости), в отличие от академической стипендии, назначаемой два раза в год по итогам летнего и зимнего семестров (п. 25 Типового положения N 487).
При проверке правильности назначения государственной социальной стипендии обращается внимание на то, что ее выплата осуществляется в соответствии с приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии образовательного учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде. При этом выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц и может быть приостановлена при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии. Возобновление выплаты осуществляется после ликвидации задолженности с момента приостановления выплаты.
Выплата государственной социальной стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором был издан приказ руководителя образовательного учреждения о прекращении ее выплаты, в случаях:
- отчисления студента из образовательного учреждения;
- прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.
Студенты, получающие государственную социальную стипендию, имеют право на получение государственной академической стипендии на общих основаниях.

  Категория студентов, 
        учащихся       	     Нормы    
  документов  	    Порядок    
  установления 
    размера    
   стипендии   	 Размер стипендии,
   установленный  
законодательством,
       руб.       	
           1           	       2      	       3       	         4        	
Студенты - инвалиды I и
II групп, из числа     
детей-сирот, а также   
детей, оставшихся без  
попечения родителей    	Пункт 3 ст. 16
Федерального  
закона        
N 125-ФЗ      	Стипендия      
устанавливается
в повышенном на
50% размере    	       1350       	
Студенты федеральных   
государственных вузов  
из числа граждан,      
проходивших в течение  
не менее трех лет      
военную службу по      
контракту в ВС РФ,     
других войсках,        
воинских формированиях 
и органах на воинских  
должностях, подлежащих 
замещению солдатами,   
матросами, сержантами, 
старшинами, и уволенных
с военной службы по    
основаниям,            
предусмотренным        
пп."б" - "г" п. 1,     
пп."а" п. 2 и п. 3
ст. 51 Федерального    
закона от 28.03.1998   
N 53-ФЗ "О воинской    
обязанности и военной  
службе", обучающиеся по
очной форме обучения за
счет средств           
федерального бюджета   	Пункт 3 ст. 16
Федерального  
закона        
N 125-ФЗ      	Стипендия      
устанавливается
в размере,     
повышенном на  
50% по         
сравнению с    
размером,      
установленным  
для студентов  
федеральных    
государственных
высших учебных 
заведений,     
обучающихся по 
очной форме    
обучения       	       1350       	
Студенты - граждане,   
перенесшие (или        
получившие) лучевую    
болезнь, другие        
заболевания, инвалиды  
чернобыльской          
катастрофы             	Пункт 11
ст. 14 Закона 
РФ N 1244-1   
<*>	Стипендия      
устанавливается
в повышенных на
50% размерах   	       1350       	
Учащиеся               
государственных        
образовательных        
учреждений высшего     
профессионального      
образования,           
расположенных на       
территории зоны        
проживания с правом    
отселения              	Пункт 4 ст. 18
Закона РФ     
N 1244-1      	Стипендия      
устанавливается
в повышенном на
50% размере    	       1350       	
Учащиеся               
государственных        
образовательных        
учреждений высшего     
профессионального      
образования,           
расположенных на       
территории зоны        
проживания с льготным  
социально-экономическим
статусом               	Пункт 3 ст. 19
Закона РФ     
N 1244-1      	Стипендия      
устанавливается
в повышенном на
20% размере    	       1080       	
Учащиеся               
государственных        
образовательных        
учреждений высшего     
профессионального      
образования,           
расположенных на       
территории зоны        
чернобыльской          
катастрофы, - граждане,
постоянно проживающие в
зоне отселения до их   
переселения в другие   
районы                 	Статья 20
Закона РФ     
N 1244-1      	Стипендия      
устанавливается
в повышенном на
100% размере   	       1800       	
Итого                                                 		

--------------------------------
<*> Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При проверке обращается внимание на то, что размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования (п. 11 Типового положения N 487). Верхняя граница не регламентируется (устанавливается образовательным учреждением самостоятельно).
После изучения в ходе проверки общих цифр израсходованных средств на выдачу академических и социальных стипендий устанавливается, не превышает ли объем бюджетных средств, направляемых образовательным учреждением на выплату государственных социальных стипендий, 50% бюджетных средств, предназначенных для выплаты государственных академических и социальных стипендий (п. 12 Типового положения N 487).
Для высших учебных заведений, расположенных в регионах, в которых действуют районные коэффициенты и надбавки, установленные Правительством РФ, расходы определяются с учетом этих коэффициентов и надбавок.
В разд. IV.2 Типового положения N 487 определен порядок назначения и выплаты государственных стипендий слушателям и студентам из числа граждан, проходивших военную службу.
Назначение государственной стипендии таким слушателям и студентам осуществляется также приказом руководителя образовательного учреждения.
Выплата государственной стипендии слушателям и студентам из числа граждан, проходивших военную службу, производится один раз в месяц, может быть приостановлена при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновлена после ее ликвидации с момента приостановления выплаты указанной стипендии.
Выплата государственной стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором был издан приказ руководителя учреждения об отчислении слушателя или студента из числа граждан, проходивших военную службу, из образовательного учреждения.
Размер государственной стипендии для слушателей и студентов из числа граждан, проходивших военную службу, федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше размера стипендии, установленного законом (п. 13.2 Типового положения N 487).
Кроме того, образовательное учреждение может осуществлять военную подготовку студентов.
Проверка права лиц, проходящих военную подготовку, на получение стипендии должна включать в себя проверку правильности оформления договоров об обучении по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования и о дальнейшем прохождении военной службы по контракту после окончания этого образовательного учреждения, поскольку в случае заключения договоров в соответствии с п. 1 ст. 20.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" студентам выплачивается дополнительная стипендия:
а) в размере, равном 1,5 установленного законом размера стипендии, - в течение первого года обучения;
б) в размере, равном 3 - 4 установленным законом размерам стипендии (с учетом успеваемости), - в течение второго года и последующих лет обучения, в том числе гражданину, обучающемуся по программе военной подготовки:
- на "отлично" - в размере 4 установленных законом размеров стипендии;
- на "хорошо" или на "хорошо и отлично" - в размере 3 или 4 установленных законом размеров стипендии;
- в иных случаях - в размере 3 установленных законом размеров стипендии.
Кроме того, гражданам, проходящим обучение по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, может быть выплачена стипендия в соответствии с положением о стипендиальном обеспечении, а также нормативными документами.

   Наименование  
    стипендии    	      Нормы     
   документов   	 Условия назначения
     стипендии     	 Размер стипендии,
   установленный  
законодательством,
       руб.       	
Ежегодное пособие
для приобретения 
научной          
литературы       		Выплачивается      
аспирантам и       
докторантам в      
размере 2-месячной 
стипендии          	       3000       	
Ежегодное пособие
на приобретение  
учебной          
литературы и     
письменных       
принадлежностей  		Выплачивается      
студентам из числа 
детей-сирот и      
детей, обучающихся 
по очной форме     
обучения и         
оставшихся без     
попечения          
родителей, в       
размере 3-месячной 
стипендии          	       2700       	
Стипендии        
гражданам,       
проходящим       
обучение по      
программе военной
подготовки в     
федеральных      
государственных  
образовательных  
учреждениях      
высшего          
профессионального
образования      	Пункт 40
Постановления   
N 152 <*>	Выплачивается      
гражданам, не      
прошедшим военную  
службу по призыву, 
в размере 15% от   
установленного     
законом размера    
стипендии          	        135       	
		Выплачивается      
гражданам,         
прошедшим военную  
службу по призыву, 
в размере 25% от   
установленного     
законом размера    
стипендии          	        180       	

--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 06.03.2008 N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".

Проверка определения размеров стипендий студентов
средних профессиональных образовательных учреждений

Студенты, обучающиеся по очной форме и получающие среднее профессиональное образование за счет бюджетных ассигнований, обеспечиваются стипендиями в соответствии с п. 41 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 N 543, и иными нормативными документами РФ и ведомственными приказами и распоряжениями.
При ревизии обращается внимание на то, что среднее специальное учебное заведение в пределах имеющихся лимитов бюджетных обязательств и внебюджетных средств самостоятельно разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов, в том числе устанавливает стипендии в зависимости от их материального положения и академических успехов (п. 42 Типового положения N 543).
Размер государственной стипендии учащихся не может быть меньше размера стипендии, установленного законом (п. 13.1 Типового положения N 487).
Пунктами 2, 8.1, 31.1 - 31.4 Типового положения N 487 определено, что назначение государственной стипендии учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования осуществляется приказом руководителя образовательного учреждения.
Выплата государственной стипендии производится один раз в месяц. Она может быть приостановлена при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновлена после ее ликвидации с момента приостановления выплаты указанной стипендии.
Выплата государственной стипендии учащимся прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором был издан приказ руководителя образовательного учреждения об отчислении учащегося из образовательного учреждения.

Проверка выплат студентам, находящимся
в академических отпусках

Особое внимание при проверке уделяется студентам, находящимся в академических и иных отпусках. На основании п. 21 Рекомендаций N 35-55-35ин/02-07 <2> студентам, находящимся в академических отпусках по состоянию здоровья, стипендия не выплачивается. Таким образом, в ходе проверки изучаются приказы о предоставлении отпусков студентам и устанавливается, не включены ли студенты-"отпускники" в перечень лиц, получающих стипендии на общих основаниях.
--------------------------------
<2> Письмо Минобразования России от 23.01.2002 N 35-55-35ин/02-07.

Студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначаются и производятся ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% МРОТ в соответствии с п. 1 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206.
Студенткам-матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, стипендия не выплачивается - они получают только ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данное пособие выдается образовательным учреждением (то есть по месту учебы - пп. "в" п. 41 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей") за счет средств Фонда социального страхования в порядке, аналогичном порядку выплаты пособий работающим гражданам.

Проверка целевой контрактной подготовки специалистов

Согласно п. 5 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 N 942, успевающим студентам, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, устанавливается государственная стипендия, которая выплачивается за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в размерах, определенных законодательством РФ.
Указанным студентам также могут устанавливаться доплаты и пособия, предоставляться льготы по оплате проживания в общежитиях, коммунальных и бытовых услуг, условиям материального обеспечения за счет средств учебного заведения и работодателя. Порядок их установления определяется контрактом.
Основная задача целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, - это удовлетворение потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций и учреждений, в первую очередь тех, финансирование которых осуществляется за счет средств указанных бюджетов.
Вследствие этого при проверке учебного заведения проверяется наличие целевой контрактной подготовки, ее соответствие целям данной подготовки, а также ее объемы, установленные заданиями.
При этом имеется в виду, что объемы целевой контрактной подготовки специалистов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, по согласованию с Государственным комитетом РФ по высшему образованию, а не самостоятельно образовательным учреждением. Задания на целевую контрактную подготовку специалистов устанавливаются в пределах контрольных цифр приема студентов на обучение за счет средств федерального бюджета на основе предложений (заявок) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и образовательных учреждений.
Контингент обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов формируется на добровольной основе из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета, путем заключения контрактов между студентом и учебным заведением.

М.Волчкова
Эксперт журнала
"Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки
финансово-хозяйственной
деятельности"
Подписано в печать
23.10.2008