"Налоги" (газета), 2012, N 42

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

На современном этапе весьма важное значение приобретает развитие системы муниципального финансового контроля в рамках реформы местного самоуправления.
Практика показывает, что если решение о создании контрольного органа принято и реализуется, то возникает ряд проблем, основными из которых являются следующие: организационная, финансовая, кадровая и информационная.
В соответствии с нормами Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные контрольные органы наделяются собственными полномочиями, а не действуют в рамках полномочий представительных органов. Необходимо отметить, что статус юридического лица, придаваемый органу внешнего финансового контроля, подчеркивает его независимость. Это, несомненно, влияет на его эффективность, о чем также свидетельствует международная и отечественная практика.
Изменения в налоговом законодательстве, произошедшие в последние годы, указывают на тенденцию концентрации основных источников доходов на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы. Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы влечет передачу больших объемов средств в местные бюджеты в виде субвенций и субсидий. Таким образом, говоря о формировании доходной части бюджетов муниципальных образований, можно сделать вывод о снижении собственных доходов бюджетов на фоне увеличения расходной части. При этом финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет собственных доходов. Рост числа органов местного самоуправления неизбежно приведет к росту численности муниципальных служащих и, как следствие, увеличению расходов на обеспечение их деятельности. Однако, как показывает практика, финансирование контрольных органов выгодно муниципалитету, так как с лихвой окупается средствами, незаконное, нецелевое и неэффективное использование которых предотвращается в результате предварительного контроля, а также средствами, возвращаемыми в бюджет по результатам контрольной деятельности.
Не менее важной проблемой становления системы муниципальных органов финансового контроля является кадровая проблема. Муниципальные образования, особенно вновь создаваемые, неизбежно сталкиваются с трудностями в подборе и подготовке квалифицированных кадров не только при управлении своими финансами, но и при осуществлении финансового контроля. При этом требования к уровню профессиональных знаний финансового контролера в силу специфики деятельности органов внешнего финансового контроля очень высоки, что обусловлено не только необходимостью качественной экспертизы проектов бюджетов и внешнего аудита их исполнения, но и проведением проверок, охватывающих весь перечень вопросов местного значения, а также внедрением новых форм и методов финансового контроля, таких как аудит эффективности.
Информационную проблему можно разделить на две составляющие. Это проблема отсутствия единых стандартов и методологий при осуществлении финансового контроля, а также проблема отсутствия взаимодействия органов финансового контроля.
С проблемой отсутствия единых стандартов и методологий при осуществлении финансового контроля столкнулись практически все органы внешнего финансового контроля в Российской Федерации, причем не только отсутствие соответствующих правовых решений становится препятствием для организационно-практических действий в сфере контроля. Большую роль играет также специфический опыт реализации контрольных полномочий именно в рамках деятельности контрольно-счетных органов. Очень важно, чтобы накопленный Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ опыт в этой сфере нашел должное применение у контрольных органов муниципальных образований. Необходимо отметить, что в Российской Федерации созданы и действуют Союз и Ассоциация муниципальных контрольно-счетных органов РФ, являющиеся членами Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, созданной под эгидой Счетной палаты Российской Федерации. В число задач Союза МКСО, помимо прочих, входят и обобщение опыта контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности членов Союза, и подготовка рекомендаций по его применению, содействие разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением местных бюджетов, разработка единых стандартов и методик контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. Решением указанной проблемы может стать эффективное взаимодействие муниципальных контрольных органов в рамках деятельности Союза и Ассоциации МКСО вкупе с принятием соответствующих правовых решений.
Проблема отсутствия взаимодействия органов финансового контроля является одной из основных проблем действующей системы финансового контроля. Отсутствие комплексного взаимодействия в ходе контроля как по линии одноименных разноуровневых органов, так и по линии разноименных органов, функционирующих на одном уровне - федеральном, региональном, муниципальном, служит препятствием не только для обеспечения глубины и полноты проводимых контрольных мероприятий, но и, в силу различных полномочий органов, для концентрации общих усилий на решении действительно насущных и важных проблем. Помимо этого, отсутствие должного взаимодействия зачастую приводит к распылению усилий различных контрольных органов и увеличению нагрузки на проверяемые организации. Существует масса примеров, когда один и тот же объект подвергается проверкам различных контрольных органов лишь с незначительными промежутками во времени, причем часто по одним и тем же вопросам.
И наконец, общей проблемой является незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного и муниципального финансового контроля.
Таким образом, несмотря на то что в силу своей приближенности к социально-экономическим проблемам населения муниципальный финансовый контроль приобретает все более значимую роль, целостная система финансового контроля в муниципальных образованиях еще находится на стадии формирования. Именно в данный период разработка теоретических основ и практических предпосылок его становления приобретает особую значимость.

В.А.Холопов
К. э. н.,
к. п. н.,
профессор
кафедры государственного
и муниципального управления
и экономической теории
РГРТУ,
заместитель председателя
Городской Думы,
главы муниципального образования
г. Рязань
Подписано в печать
23.10.2012